Roma - ​​La legislazione tra Stato, Regioni e Unione europea - Presiede Ascani (14.04.25) - Video Dailymotion

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https://www.pupia.tv - Roma - ​​La legislazione tra Stato, Regioni e Unione europea - Presiede Ascani Alle ore 11, presso la Sala della Regina di Montecitorio viene presentato il Rapporto sulla legislazione 2024 - 2025, "La legislazione tra Stato, Regioni e Unione europea". Introduce e presiede Anna Ascani, vicepresidente della Camera e presidente del Comitato di vigilanza sull’attività di documentazione. Intervengono Catia Polidori, presidente del Comitato per la legislazione della Camera, Andrea Giorgis, presidente del Comitato per la legislazione del Senato, Antonello Aurigemma, presidente del Consiglio regionale del Lazio e coordinatore della Conferenza dei presidenti delle Assemblee legislative delle Regioni e delle Province autonome di Trento e di Bolzano, Giovanni Pitruzzella, giudice della Corte costituzionale, Aurelia Jannelli, segretaria generale del Consiglio regionale del Piemonte e capofila del gruppo di lavoro per la revisione del Manuale di regole e suggerimenti per la redazione dei testi normativi per le regioni.  L'appuntamento viene trasmesso in diretta anche con la traduzione nella lingua dei segni.  (14.04.25)  #pupia

Transcript

00:00:00Buongiorno a tutte e a tutti, benvenuti.

00:00:24La presentazione del rapporto sulla legislazione predisposta ormai dal 1998 dall'Osservatorio sulla legislazione del Servizio Studi della Camera, con il contributo del Servizio Studi del Senato, delle Assemblee Legislative Regionali e di importanti centri di ricerca e di autorevoli studiosi,

00:00:44costituisce sempre un'occasione importante per uno sguardo dall'alto sugli andamenti della legislazione e più in generale sull'attività dei Parlamenti e delle altre Assemblee Legislative.

00:00:56Si tratta di una riflessione, quella sui contenuti del rapporto, che la Camera conduce quest'anno come in passato insieme ai colleghi del Senato e delle Assemblee Legislative Regionali,

00:01:07nella consapevolezza del comune interesse che le diverse sedi della rappresentanza hanno per la trasparenza, la qualità e l'efficienza delle procedure di discussione e deliberazione parlamentari.

00:01:19Quest'anno in particolare lo sguardo dall'alto che il rapporto ci offre unisce rischi, tentativi di affrontare ed arginare questi rischi, opportunità da cogliere.

00:01:31I rischi che in questa fase le Assemblee parlamentari vivono sono ben evidenti anche nelle cronache di questi giorni e questo è vero soprattutto se guardiamo al contesto internazionale.

00:01:42L'abuso di ordini esecutivi dell'amministrazione Trump mette in discussione il ruolo del Congresso, l'assenza di una maggioranza politica a sostegno del Governo pone l'Assemblea Nazionale Francese in una situazione inedita.

00:01:56La fragilità della nuova grande coalizione CDU-CSU-SPD in Germania e la presenza come seconda forza parlamentare di una forza antisistema come AfD pone anche il Bundestag in un contesto del tutto inedito.

00:02:10Sembra andare in controtendenza il Parlamento europeo, in passato da alcuni ritenuto invece l'Assemblea più fragile data la difficoltà di costruire uno spazio pubblico europeo.

00:02:21Da questo punto di vista infatti molti progressi sono stati compiuti, si pensi al peso acquisito dai partiti politici europei nella formazione della Commissione europea e ai riflessi che questo comporta anche per la politica nazionale.

00:02:35In Italia permane il problema del ricorso consistente della decretazione d'urgenza, ben indicato nel rapporto.

00:02:45Anche in questo caso alcuni episodi recenti confermano le preoccupazioni che emergono dalla lettura del rapporto.

00:02:52Mi riferisco alla recente trasposizione del disegno di legge in materia di sicurezza pubblica all'esame del Senato in un decreto legge, un modo di procedere che ha sollevato alcune perplessità.

00:03:02D'altra parte un altro episodio dimostra l'esistenza di strumenti per arginare le prassi più discutibili.

00:03:09Mi riferisco al ritiro dopo l'invito della Presidenza del Senato ad approfondirne i profili di ammissibilità della proposta emendativa al cosiddetto DL elezioni, che intendeva modificare le regole per il ballottaggio nelle elezioni comunali.

00:03:24Si è così ribadito, su diretto invito della Presidenza del Senato, la necessità di non intervenire con decreto legge sul nucleo essenziale dei sistemi elettorali.

00:03:35Dalla lettura del rapporto è tuttavia possibile anche ricavare, oltre che elementi di preoccupazione, elementi che indicano l'attenzione ai profili critici da parte dei diversi attori istituzionali coinvolti.

00:03:46E' un possibile percorso di progressiva limitazione delle patologie.

00:03:51Sul primo aspetto posso ricordare il fatto che nella legislatura in corso, dati aggiornati al 13 febbraio,

00:03:58il 39% delle leggi approvate è rappresentato da decreti legge convertiti, che peraltro contengono il 60% del totale delle parole contenute nelle leggi approvate.

00:04:09Il rafforzamento in questa legislatura del monocameralismo alternato, nessun decreto legge ha conosciuto una seconda lettura nel primo ramo di esame,

00:04:18la persistenza, sia pure con un relativo ridimensionamento rispetto alla precedente legislatura, del fenomeno della confluenza tra decreti legge.

00:04:2811 casi indica il rapporto, sempre al 13 febbraio scorso, nel frattempo sono diventati 12, su 86 decreti legge emanati.

00:04:38Sul secondo versante il rapporto giustamente ricorda le indicazioni che continuano ad aggiungere dalla Corte Costituzionale,

00:04:45in particolare i rilievi critici sul fenomeno della confluenza contenuti nell'ordinanza numero 30 del 2024

00:04:52e la sentenza numero 146 del 2024, che ha dichiarato l'assenza dei presupposti di necessità e d'urgenza

00:05:00per una disposizione presente nel testo iniziale del decreto legge, circostanza che ha pochi ed isolati i precedenti nella giurisprudenza della Corte.

00:05:08Il rapporto ricorda anche gli sforzi che si cercano di compiere per un esame più ordinato dei decreti legge

00:05:15e gli strumenti che sono a disposizione.

00:05:18Un vaglio rigoroso di ammissibilità delle proposte emendative,

00:05:22che però è reso difficile quando i decreti legge nascono già multisettoriali e con una fragile razio unitaria.

00:05:29La possibilità di fissare termini perentori anche per i relatori e il Governo per la presentazione delle proposte emendative.

00:05:36La riapertura dell'istruttoria legislativa e dell'attività conoscitiva quando i relatori e il Governo presentino emendamenti di particolare rilevanza.

00:05:46Gli sforzi per introdurre strumenti alternativi di programmazione legislativa anche in collegamento con l'adeguamento interno alla nuova governance economica europea.

00:05:56Ed è proprio dal contesto europeo che giungono novità ben descritte dal rapporto,

00:06:00novità che rappresentano per le assemblee legislative e per la rappresentanza democratica nuove opportunità da cogliere.

00:06:08La nuova governance economica europea conferma infatti la scelta già compiuta con il PNRR.

00:06:14L'Unione non si limita più a chiedere agli Stati membri il raggiungimento di determinati saldi di bilancio,

00:06:20bensì richiede l'approvazione di specifiche misure.

00:06:24Si privilegiano gli obiettivi di medio-lungo termine e le riforme strutturali da realizzare.

00:06:29Come segnala il rapporto, in questo diverso contesto l'attività di produzione legislativa in senso stretto

00:06:36assume un significato profondamente diverso rispetto al passato.

00:06:40Le nuove politiche pubbliche euronazionali si articolano in tempi diversi

00:06:45che prevedono una prima fase di definizione degli obiettivi in negoziato fra le istituzioni europee e i governi nazionali,

00:06:52una conseguente fase di attuazione a livello nazionale,

00:06:55un successivo momento di verifica dei risultati raggiunti,

00:06:59eventualmente seguito da nuovi negoziati per la correzione e integrazione degli obiettivi originari,

00:07:05anche per tenere conto di esigenze sopravvenute.

00:07:08Si pensi ad esempio all'introduzione del capitolo Repower EU nel Next Generation EU e quindi nei PNRR nazionali.

00:07:15Nell'ambito di questo processo circolare, gli interventi di carattere legislativo rappresentano una componente

00:07:22non esclusiva o eventuale del decision making.

00:07:26Il mero dato di attuazione normativa non appare infatti più decisivo per verificare l'implementazione della politica pubblica,

00:07:33il cui esito viene piuttosto verificato sulla base di precisi parametri di risultato, fissati a monte del processo.

00:07:40Per poter intervenire efficacemente nel ciclo decisionale non basta più quindi al Parlamento intervenire nel merito

00:07:48della produzione normativa di attuazione dei piani europei.

00:07:51Alle Camere è richiesto di affiancare all'attività normativa adeguati e innovativi strumenti conoscitivi

00:07:58di monitoraggio e verifica capaci di influire sia a monte che a valle sui processi di definizione delle politiche pubbliche.

00:08:07Ed il Parlamento già si sta adattando a questo nuovo contesto.

00:08:09Lo testimonia, come indicato nel rapporto, l'aumento dell'esame di documenti sia nel merito sia ai fini della verifica

00:08:17del rispetto di principio di sussidiarietà.

00:08:20Insieme, per svolgere i nuovi compiti che le politiche pubbliche e ronazionali delineano,

00:08:25il Parlamento è invitato a potenziare i suoi strumenti conoscitivi e di lettura della realtà sociale.

00:08:31È in quest'ottica che il Comitato per le attività di documentazione dell'Ufficio di Presidenza,

00:08:36che ho l'onore di presiedere, ha svolto la sua indagine conoscitiva sull'utilizzo dell'intelligenza artificiale in ambito parlamentare.

00:08:43Come osservato in un recente intervento sul Corriere della Sera da Andrea Manzella,

00:08:48lo sviluppo di sistemi di intelligenza artificiale trasparenti e sotto il pubblico controllo umano

00:08:54potrebbe aumentare significativamente la capacità di lettura della realtà del Parlamento.

00:09:00Ed è sempre in quest'ottica che nell'ambito del Comitato abbiamo iniziato un'attività istruttoria

00:09:05sulle buone pratiche che gli altri Parlamenti europei ed il Parlamento europeo

00:09:10hanno da tempo messo in opera sul monitoraggio e la verifica delle politiche pubbliche.

00:09:15L'obiettivo è quello di rendere sempre più partecipe il Parlamento,

00:09:19sia nella definizione ex-ante delle politiche pubbliche,

00:09:22sia nella verifica dell'impatto che tali politiche hanno su importanti aspetti trasversali,

00:09:27quali quelli dell'eguaglianza di genere, del riequilibrio generazionale o della distribuzione territoriale.

00:09:34Allo stesso tempo, sviluppando prassi parlamentari già presenti,

00:09:39è possibile ipotizzare a supporto di questo ciclo continuo conoscenza, discussione e deliberazione

00:09:45la costruzione di una rete di centri di ricerca

00:09:48che con il coordinamento dei servizi di documentazione delle Camere

00:09:51compiano specifiche ricerche sulle politiche pubbliche

00:09:55nelle quali si collocano sia la legislazione adottata, sia le nuove iniziative legislative.

00:10:00L'inserimento nelle leggi sul modello di quanto avviene a livello regionale

00:10:05di apposite clausole valutative potrebbe costituire un utile stimolo in tal senso.

00:10:11In questo ciclo, conoscenza, discussione e deliberazione

00:10:15potrebbe poi trovare spazio anche il dialogo sui grandi processi di riforma in corso

00:10:19con la società civile, ad esempio attraverso consultazioni pubbliche.

00:10:24In questo modo il Parlamento potrebbe diventare anche strumento di partecipazione civica,

00:10:29una funzione che i partiti non riescono da soli a svolgere in questa fase storica.

00:10:35Occorre infatti considerare in conclusione che vi è un grande bisogno,

00:10:39non solo in Italia, di Parlamento.

00:10:42Solo attraverso il confronto trasparente svolto nelle assemblee legislative

00:10:46le difficili scelte imposte dalle transizioni in atto,

00:10:50quella ambientale, quella energetica, quella digitale,

00:10:54potranno trovare necessaria legittimazione democratica.

00:10:58È un'indicazione che recentemente ci è giunta anche dalla Corte Costituzionale,

00:11:02che infatti lo scorso anno, nella sentenza numero 192

00:11:05sulla legge sull'autonomia differenziata,

00:11:07ha richiamato il ruolo del Parlamento

00:11:09come luogo che ha il compito di comporre, cito,

00:11:13«la complessità del pluralismo istituzionale

00:11:15e di alimentare il dibattito nella sfera pubblica».

00:11:19Ritengo per questo importante che il professor Giovanni Pitruzzella,

00:11:23giudice della Corte Costituzionale,

00:11:25sia oggi presente per confrontarsi con noi sui contenuti del rapporto.

00:11:30Lo ringrazio, così come ringrazio gli altri relatori,

00:11:33la collega Katia Polidori,

00:11:34presidente del Comitato per la Legislazione della Camera,

00:11:37il senatore Andrea Giorgi,

00:11:40presidente del Comitato per la Legislazione del Senato,

00:11:43Antonella Aurigemma,

00:11:44presidente del Consiglio regionale del Lazio

00:11:46e coordinatore della conferenza dei presidenti

00:11:49delle assemblee legislative delle regioni

00:11:51e delle province autonome,

00:11:53la dottoressa Aurelia Giannelli,

00:11:54segretario regionale del Consiglio regionale del Piemonte.

00:11:58Ora possiamo iniziare i nostri lavori.

00:12:00Grazie mille per l'attenzione

00:12:02e buon lavoro a chi seguirà.

00:12:07A questo punto dunque iniziamo,

00:12:14do volentieri la parola alla collega

00:12:17onorevole Katia Polidori,

00:12:18presidente per il Comitato per la Legislazione

00:12:21della Camera dei Deputati.

00:12:23Grazie onorevole.

00:12:25Grazie presidente,

00:12:26signore e signori,

00:12:27autorità,

00:12:28colleghi,

00:12:29illustri ospiti.

00:12:30È per me l'onore portare il saluto

00:12:31da parte del Comitato per la Legislazione

00:12:33della Camera dei Deputati

00:12:35che presieda questo appuntamento annuale,

00:12:38appuntamento di incontro

00:12:40e di approfondimento.

00:12:42Desidero ringraziare gli organizzatori

00:12:44per l'invito

00:12:45e saluto ovviamente l'autorità presenti,

00:12:48i rappresentanti delle istituzioni,

00:12:49i rappresentanti del mondo accademico

00:12:52e tutti i partecipanti

00:12:53a questo convegno

00:12:54che è la presentazione

00:12:57del rapporto sulla legislazione

00:12:59per gli anni 2024-2025.

00:13:02Il Comitato per la Legislazione

00:13:04svolge un ruolo essenziale

00:13:06nel garantire la qualità

00:13:08e il coordinamento

00:13:09della produzione normativa.

00:13:11Pareri espressi dal Comitato,

00:13:13pur non vincolanti,

00:13:14rappresentano un contributo

00:13:15istituzionale di rilievo

00:13:16anche in considerazione

00:13:18della natura paritetica

00:13:20dell'organo

00:13:21e del fatto che i pareri

00:13:22sono adottati per consenso.

00:13:24Molti dei temi affrontati dal rapporto

00:13:26sono al centro dell'attività quotidiana

00:13:28del Comitato.

00:13:29Durante il mio turno di Presidenta

00:13:31e di Presidenza

00:13:32e nel precedente

00:13:33del collega Tabacci

00:13:34che saluto,

00:13:35questi temi sono stati anche

00:13:36al centro dell'indagine conoscitiva

00:13:38sui profili critici

00:13:39della produzione normativa.

00:13:41Le coedizioni

00:13:42si sono recentemente

00:13:43concluse

00:13:44per la quale

00:13:45è in corso di predisposizione

00:13:47il documento conclusivo.

00:13:49La scelta di condurre l'indagine

00:13:51in modo congiunto

00:13:52tra Camera e Senato

00:13:53costituisce un importante esempio

00:13:55di cooperazione

00:13:56tra due rami del Parlamento

00:13:57e sottolinea

00:13:58l'importanza

00:13:59di condurre

00:14:00procedimenti parlamentari

00:14:02coordinati

00:14:02e interconnessi.

00:14:05Tale modus procedendi

00:14:06infatti

00:14:07aumenta

00:14:07l'autorevolezza

00:14:08delle conclusioni

00:14:09e delle proposte

00:14:10che emergeranno

00:14:11dall'esito

00:14:11dell'indagine

00:14:13dimostrando come

00:14:14la cooperazione

00:14:15tra due rami del Parlamento

00:14:16possa costituire

00:14:17uno strumento utile

00:14:18per affrontare

00:14:18le criticità

00:14:19del sistema

00:14:20legislativo italiano.

00:14:21Questo lavoro

00:14:23sinergico

00:14:24tra Camera e Senato

00:14:25non solo

00:14:26ha contribuito

00:14:26a rafforzare

00:14:27la qualità

00:14:27dell'indagine

00:14:28ma ha anche

00:14:29reso chiara

00:14:30l'intenzione

00:14:31delle istituzioni

00:14:32di affrontare

00:14:32problemi

00:14:33che trascendono

00:14:34i singoli atti

00:14:34legislativi

00:14:35mirando a migliorare

00:14:37l'intero processo

00:14:38normativo.

00:14:39Gli elementi

00:14:39emersi dall'indagine

00:14:41confermano

00:14:41l'analisi

00:14:42del rapporto

00:14:43ormai

00:14:43da più legislature

00:14:44si tratta infatti

00:14:45di un elemento

00:14:46sistemico

00:14:47non imputabile

00:14:48a questa

00:14:48o a quella

00:14:49maggioranza

00:14:50si ha la percezione

00:14:51di una legislazione

00:14:52a carattere

00:14:53sempre più

00:14:53frammentato

00:14:54e microsettoriale

00:14:55anche per la

00:14:56crescente complessità

00:14:57e specificità

00:14:58delle domande

00:14:59che emergono

00:15:00dalla società

00:15:01e alla spinta

00:15:01indotta

00:15:02dal sistema

00:15:02mediatico

00:15:03a risposte

00:15:03rapide

00:15:04ed immediate.

00:15:05A questo

00:15:06si associa

00:15:07il dato

00:15:07del consistente

00:15:08ricorso

00:15:08alla decretazione

00:15:09d'urgenza

00:15:10rispetto

00:15:10al totale

00:15:11delle leggi

00:15:12approvate.

00:15:13Con particolare

00:15:14riferimento

00:15:14ai decreti

00:15:15legge

00:15:15sono stati

00:15:16rilevati

00:15:16nel corso

00:15:17dell'indagine

00:15:17specifici profili

00:15:18di criticità

00:15:19la confluenza

00:15:20del testo

00:15:21di un decreto

00:15:22legge

00:15:22in un altro

00:15:23successivo

00:15:23ancora in corso

00:15:24di conversione

00:15:25i decreti

00:15:26legge

00:15:26caratterizzati

00:15:27fin dall'emanazione

00:15:28da un contenuto

00:15:29multisettoriale

00:15:30il monocameralismo

00:15:32alternato

00:15:32modus

00:15:33legiferandi

00:15:34nel quale

00:15:34di fatto

00:15:35l'esercizio

00:15:36della facoltà

00:15:37di emendare

00:15:38i decreti

00:15:38legge

00:15:39in sede

00:15:39di conversione

00:15:40è riservato

00:15:41ad una sola

00:15:42delle due

00:15:42camere

00:15:43mentre l'altra

00:15:43si limita

00:15:44a ratificare

00:15:45l'operato

00:15:45della prima.

00:15:46a fronte

00:15:47di questa

00:15:48situazione

00:15:48il comitato

00:15:49si confronta

00:15:49anche con la crescente

00:15:50attenzione

00:15:51della corte

00:15:52costituzionale

00:15:52a questo tema

00:15:53anch'esso

00:15:54ovviamente

00:15:54ricordata

00:15:55nell'indagine

00:15:56mi riferisco

00:15:56in particolare

00:15:57alle sentenze

00:15:58numeri

00:15:5822 del

00:15:592012

00:16:0032

00:16:00e 251

00:16:02del 2014

00:16:03fino alla più

00:16:04recente

00:16:04215

00:16:05del 2023

00:16:06in tema

00:16:07di omogeneità

00:16:08di contenuti

00:16:09e finelità

00:16:10fra decreto

00:16:10legge

00:16:11e legge

00:16:11di convenzione

00:16:12nonché le pronunce

00:16:14numeri

00:16:14171

00:16:15del 2007

00:16:16128

00:16:16del 2008

00:16:17220

00:16:18del 2013

00:16:20e 146

00:16:21del 2024

00:16:22relativa invece

00:16:23alla valutazione

00:16:24della corte

00:16:24circa l'effettiva

00:16:25ricorrenza

00:16:26dei presupposti

00:16:27straordinari

00:16:28di necessità

00:16:28e urgenza

00:16:30che abilitano

00:16:30il governo

00:16:31all'esercizio

00:16:32della decretazione

00:16:33d'urgenza

00:16:33in particolare

00:16:34la richiamata

00:16:35sentenza

00:16:36numero 146

00:16:37ha rebedito

00:16:38come l'evidente

00:16:38stranità

00:16:39di una disposizione

00:16:40anche se

00:16:41originaria

00:16:42rispetto alla materia

00:16:43del decreto

00:16:43legge

00:16:44può costituire

00:16:46un indice

00:16:46sintomatico

00:16:47della carenza

00:16:48manifesta

00:16:49dei presupposti

00:16:49sanciti

00:16:50dall'articolo

00:16:5177

00:16:52della costituzione

00:16:53in quest'ottica

00:16:54gli esperti

00:16:55hanno suggerito

00:16:56molteplici

00:16:56possibili rimedi

00:16:58per affrontare

00:16:59le criticità

00:17:00emerse

00:17:01molte dei quali

00:17:01potrebbero essere attuati

00:17:02senza dover ricorrere

00:17:03a modifiche costituzionali

00:17:05più auditi

00:17:06hanno rilevato

00:17:07che il ricorso

00:17:08alla decretazione

00:17:08d'urgenza

00:17:09appare

00:17:10in alcune occasioni

00:17:11necessitato

00:17:12data la carenza

00:17:12di altri strumenti

00:17:13nel nostro ordinamento

00:17:15per garantire

00:17:15tempi certi

00:17:17di approvazione

00:17:17dei provvedimenti

00:17:18in quest'ottica

00:17:20un rafforzamento

00:17:21e un estensione

00:17:22dell'ambito applicativo

00:17:23nelle procedure

00:17:24previste da regolamenti

00:17:25parlamentari

00:17:26di voto

00:17:27a data certa

00:17:27penso in particolare

00:17:29a quella prevista

00:17:29per i disegni di legge

00:17:30collegati

00:17:31alla manovra

00:17:32di finanza pubblica

00:17:33potrebbe sortire

00:17:34effetti positivi

00:17:36più in generale

00:17:37una strada

00:17:38più volte indicata

00:17:39come idonea

00:17:40a legislazione invariata

00:17:41a costruire

00:17:42un percorso

00:17:43di miglioramento

00:17:44che mira a restituire

00:17:45al Parlamento

00:17:45un ruolo centrale

00:17:46nel processo legislativo

00:17:47è quella

00:17:48di porre

00:17:49maggiore attenzione

00:17:50alla programmazione

00:17:51dell'attività normativa

00:17:53troppo spesso

00:17:54dominata

00:17:55dall'urgenza

00:17:56pianificando

00:17:57in modo organico

00:17:58e strategico

00:17:58gli interventi

00:17:59legislativi

00:18:00per garantire

00:18:01coerenza

00:18:02continuità

00:18:02efficacia

00:18:03e idoneità

00:18:04della normativa

00:18:05rispetto agli obiettivi

00:18:06prefissati

00:18:07si tratta peraltro

00:18:08come segnale

00:18:09il rapporto

00:18:10e come pur emerso

00:18:11durante l'indagine

00:18:12di una necessità

00:18:13che proviene

00:18:14anche dall'interazione

00:18:16delle politiche nazionali

00:18:17con quelle politiche

00:18:18dell'Unione Europea

00:18:19è infatti evidente

00:18:20come le politiche

00:18:21messe in campo

00:18:21dall'Unione Europea

00:18:22abbiano conosciuto

00:18:24una profonda

00:18:25riarticolazione

00:18:26subito

00:18:26una decisa svolta

00:18:27con il programma

00:18:28Next Generation EU

00:18:29e con il PNRR

00:18:30come noto

00:18:31con questi programmi

00:18:33il legislatore europeo

00:18:34all'indomani

00:18:35della crisi economica

00:18:36sociale generata

00:18:37dalla pandemia

00:18:38ha per la prima volta

00:18:39elaborato

00:18:39un vero e proprio

00:18:40progetto

00:18:41trasformativo

00:18:42di lungo periodo

00:18:43nel quale

00:18:44gli ingenti stanziamenti

00:18:45di risorse

00:18:46sono accompagnati

00:18:47e condizionati

00:18:48da un corposo

00:18:49pacchetto di riforme

00:18:50che il legislatore nazionale

00:18:52è tenuto a portare

00:18:53a compimento

00:18:53al fine dell'utilizzo

00:18:54di tali risorse

00:18:56analogamente

00:18:57la recente riforma

00:18:58della governance

00:18:59economica europea

00:19:00propone

00:19:00un'innovazione

00:19:01molto significativa

00:19:02che trova il punto

00:19:04fondamentale

00:19:05nel passaggio

00:19:05da un meccanismo

00:19:06basato sul rispetto

00:19:07di rigidi

00:19:08parametri qualitativi

00:19:09ad un approccio

00:19:10che punta

00:19:11a valorizzare

00:19:12gli obiettivi

00:19:13di medio e lungo termine

00:19:14e le riforme strutturali

00:19:15obiettivi e riforme

00:19:17da esporre e programmare

00:19:18nei piani strutturali

00:19:19di bilancio

00:19:20e a questi ancorati

00:19:21nella loro attuazione

00:19:22su un altro versante

00:19:24nella loro audizione

00:19:26nel corso

00:19:27dell'indagine

00:19:28il ministro

00:19:29per i rapporti

00:19:29con il Parlamento

00:19:30ha anche richiamato

00:19:31il DPCM

00:19:32del 30 ottobre

00:19:332024

00:19:34con cui il Presidente

00:19:35del Consiglio

00:19:36ha modificato

00:19:37la direttiva

00:19:37del 2008

00:19:38sull'analisi

00:19:39tecnico-normativa

00:19:40evidenziando

00:19:41la necessità

00:19:42di evitare

00:19:42quanto più possibile

00:19:44il rinvio

00:19:44a provvedimenti

00:19:45attuativi secondari

00:19:46l'obiettivo è dunque

00:19:48quello di privilegiare

00:19:49norme primarie

00:19:50autoapplicative

00:19:51ed immediatamente

00:19:52precettive

00:19:53la successiva

00:19:54circolare del DAGL

00:19:55del 14 novembre

00:19:56ha ulteriormente

00:19:57sviluppato

00:19:58tali indirizzi

00:19:59indicando criteri

00:20:00puntuali

00:20:00da seguire

00:20:01nella redazione

00:20:02delle norme

00:20:03in conclusione

00:20:04ritengo

00:20:04che stia emergendo

00:20:05con chiarezza

00:20:06una comune volontà

00:20:07da parte del Governo

00:20:09del Parlamento

00:20:09e di tutti i principali

00:20:10attori istituzionali

00:20:12di affrontare

00:20:12con serietà

00:20:13il tema

00:20:14della qualità

00:20:14della legislazione

00:20:15il contributo

00:20:17del Comitato

00:20:17per la legislazione

00:20:18attraverso

00:20:19un'attività

00:20:20vigile

00:20:20competente

00:20:21e condivisa

00:20:22tra maggioranza

00:20:23e opposizione

00:20:24confido

00:20:25che possa

00:20:26continuare a rappresentare

00:20:27a partire

00:20:28dalla prossima

00:20:29approvazione

00:20:29del documento

00:20:30conclusivo

00:20:30dell'indagine

00:20:31conoscitiva

00:20:32svolta

00:20:32un punto

00:20:33di riferimento

00:20:34per un processo

00:20:35normativo

00:20:36più ordinato

00:20:36efficace

00:20:37e rispettoso

00:20:38dei principi

00:20:39costituzionali

00:20:40grazie per l'attenzione

00:20:41grazie

00:20:50all'onorevole Polidori

00:20:51a questo punto

00:20:52dovremmo avere

00:20:53collegato

00:20:54con noi

00:20:54il senatore

00:20:56Andrea Giorgis

00:20:57che come dicevo

00:20:59prima

00:20:59è presidente

00:21:00del Comitato

00:21:01per la legislazione

00:21:02del Senato

00:21:03della Repubblica

00:21:04io vi sento

00:21:07e vi vedo

00:21:08noi la sentiamo

00:21:09senatore

00:21:09non la vediamo

00:21:11ma adesso

00:21:11immagino

00:21:12che questo problema

00:21:13tecnico

00:21:14verrà risolto

00:21:15non si segue

00:21:45io vi vedo

00:21:48ora si

00:21:52prego

00:21:53grazie

00:21:55mi scuso

00:21:57anche di questo

00:21:58inconveniente

00:22:00tecnico

00:22:01che

00:22:01ovviamente

00:22:03origina

00:22:04dalla mia

00:22:04difficoltà

00:22:05ad essere presente

00:22:07quindi

00:22:07ringrazio

00:22:08anche di questa

00:22:09disponibilità

00:22:10e del

00:22:10aver

00:22:11reso possibile

00:22:13comunque

00:22:13una mia

00:22:14partecipazione

00:22:15seppur

00:22:15da remoto

00:22:16devo dire che

00:22:18sono

00:22:18davvero

00:22:19contento

00:22:20di prendere

00:22:21parte

00:22:21a questo

00:22:22momento

00:22:23di

00:22:23discussione

00:22:25e di

00:22:25analisi

00:22:26io

00:22:26credo che

00:22:28il rapporto

00:22:29si confermi

00:22:30anche quest'anno

00:22:32uno strumento

00:22:32di conoscenza

00:22:33molto prezioso

00:22:34innanzitutto

00:22:36perché

00:22:36come è stato

00:22:37ricordato

00:22:38ci consente

00:22:38di avere

00:22:39un quadro

00:22:39puntuale

00:22:41delle principali

00:22:41caratteristiche

00:22:42del nostro

00:22:43effettivo

00:22:44sistema

00:22:44di produzione

00:22:45del diritto

00:22:46e ci consente

00:22:47così di

00:22:48cogliere

00:22:49immediatamente

00:22:50la distanza

00:22:51tra l'essere

00:22:53e il dover

00:22:54essere

00:22:54costituzionale

00:22:55una distanza

00:22:57che sembra

00:22:58progressivamente

00:22:59crescere

00:22:59a discapito

00:23:01delle prerogative

00:23:03della centralità

00:23:04del Parlamento

00:23:05senza

00:23:06peraltro

00:23:07produrre

00:23:08alcun beneficio

00:23:09sul piano

00:23:10della qualità

00:23:10e dell'effettività

00:23:12della normazione

00:23:13il rapporto

00:23:15come avete

00:23:16appena

00:23:17ricordato

00:23:18come ha ricordato

00:23:19anche la

00:23:19Presidente

00:23:20Polidori

00:23:21evidenzia

00:23:23un ricorso

00:23:24alla decretazione

00:23:25di urgenza

00:23:26che si

00:23:27presenta

00:23:28come distante

00:23:29da quelli

00:23:30che sono

00:23:30i limiti

00:23:32e i presupposti

00:23:33sanciti

00:23:33dalla Costituzione

00:23:34la giurisprudenza

00:23:37da questo punto

00:23:38di vista

00:23:38è diventata

00:23:40la giurisprudenza

00:23:40della Corte

00:23:41è diventata

00:23:42sempre più

00:23:43puntuale

00:23:45sono state

00:23:45ricordate

00:23:46le sentenze

00:23:46nelle quali

00:23:47sono state

00:23:47dichiarate

00:23:48illegittime

00:23:49parti

00:23:50di un

00:23:51decreto legge

00:23:52proprio perché

00:23:53è eterogene

00:23:54rispetto

00:23:55allo stesso

00:23:56decreto legge

00:23:57e soprattutto

00:23:58la Corte

00:23:58ha con molta

00:23:59chiarezza

00:24:00sottolineato

00:24:01come i presupposti

00:24:03di straordinaria

00:24:04necessità

00:24:05e urgenza

00:24:06siano presupposti

00:24:07sindacabili

00:24:08in sede

00:24:09di giudizio

00:24:10di costruzionalità

00:24:11e dunque

00:24:11presupposti

00:24:12che se non

00:24:14rispettati

00:24:15dal governo

00:24:16non possono essere

00:24:18sanati

00:24:19neanche

00:24:20dalla legge

00:24:20di conversione

00:24:21questo è

00:24:22un aspetto

00:24:23sul quale

00:24:23io credo

00:24:24che noi

00:24:24dobbiamo

00:24:25attentamente

00:24:26riflettere

00:24:26perché

00:24:27evidenzia

00:24:29come

00:24:30i presupposti

00:24:31appunto

00:24:32di straordinarietà

00:24:33e di necessità

00:24:34e urgenza

00:24:35siano presupposti

00:24:36che non possono

00:24:37più essere

00:24:38considerati

00:24:39presupposti

00:24:41superabili

00:24:42dalla volontà

00:24:42politica

00:24:43ora

00:24:43questa considerazione

00:24:44mi permette

00:24:45di

00:24:46giungere

00:24:48subito

00:24:49a una

00:24:49considerazione

00:24:50che vorrei

00:24:51fare

00:24:52e che

00:24:53come dire

00:24:54è una

00:24:56considerazione

00:24:57che precede

00:24:58ogni

00:24:58ulteriore

00:24:59ricostruzione

00:25:00del rapporto

00:25:00del resto

00:25:00sia

00:25:01nell'introduzione

00:25:02sia

00:25:02nelle precedenti

00:25:03redazioni

00:25:03avete dato

00:25:04atto

00:25:04di quelli

00:25:05che sono

00:25:05i principali

00:25:07aspetti

00:25:07che sono

00:25:08messi

00:25:08in evidenza

00:25:09dal rapporto

00:25:10io vorrei

00:25:10fare qualche

00:25:12brevissima

00:25:12considerazione

00:25:13sul contributo

00:25:14che possono

00:25:15dare i comitati

00:25:16per la legislazione

00:25:17a far sì

00:25:18che

00:25:19la qualità

00:25:20della legislazione

00:25:21sia

00:25:22il più possibile

00:25:23conforme

00:25:24al dover

00:25:25essere

00:25:26costituzionale

00:25:27e a quella

00:25:27esigenza

00:25:28di certezza

00:25:30di chiarezza

00:25:31di semplicità

00:25:32che del resto

00:25:33tutti gli osservatori

00:25:35e non

00:25:36solo in questi anni

00:25:38evidenziano

00:25:39come una

00:25:39necessità

00:25:41nell'interesse

00:25:42generale

00:25:42del paese

00:25:43è inutile

00:25:43qui ripetere

00:25:44l'influenza

00:25:45che ha

00:25:46sullo sviluppo

00:25:47economico

00:25:47e sull'effettività

00:25:48dei diritti

00:25:49la certezza

00:25:50del diritto

00:25:51la immediata

00:25:51conoscibilità

00:25:52del significato

00:25:53delle disposizioni

00:25:54e la qualità

00:25:55delle legislazioni

00:25:56io credo

00:25:59che un aspetto

00:26:01sul quale

00:26:01proprio a partire

00:26:03da questo preziosissimo

00:26:04contributo

00:26:05del rapporto

00:26:07occorre

00:26:08prestare attenzione

00:26:09è

00:26:09le condizioni

00:26:12politiche

00:26:12che sono

00:26:13necessarie

00:26:14affinché

00:26:15il Parlamento

00:26:17riesca

00:26:17attraverso

00:26:18i propri percorsi

00:26:20endoprocessuali

00:26:21a

00:26:22porre un freno

00:26:25a quelle

00:26:25che sono

00:26:26gli scostamenti

00:26:27dal dover essere

00:26:28costituzionale

00:26:29quindi un freno

00:26:30all'abuso

00:26:30alla decretazione

00:26:31d'urgenza

00:26:31un freno

00:26:33alla eterogeneità

00:26:34dei contenuti

00:26:35dei decreti legge

00:26:35e un freno

00:26:36anche alla eterogeneità

00:26:38non solo

00:26:38dei decreti legge

00:26:40ma anche

00:26:40delle leggi di delega

00:26:41o dei disegni

00:26:42di legge

00:26:43perché

00:26:43noi lo sperimentiamo

00:26:46diciamo

00:26:47quasi quotidianamente

00:26:49come

00:26:49una eccessiva

00:26:50eterogeneità

00:26:51non solo

00:26:52di un decreto legge

00:26:53ma anche

00:26:53di un disegno

00:26:54di legge

00:26:55pur non presentando

00:26:57quel profilo

00:26:57di immediata applicazione

00:26:59che a giudizio

00:27:00della Corte

00:27:00si traduce

00:27:02in un vizio

00:27:03di legittimità

00:27:04determina però

00:27:05una mortificazione

00:27:07una compressione

00:27:09di quello che

00:27:09dovrebbe essere

00:27:11il protagonismo virtuoso

00:27:12delle assemblee

00:27:13legislative

00:27:13a partire

00:27:14dal lavoro

00:27:15di commissione

00:27:16perché se

00:27:16i disegni di legge

00:27:17presentano un tasso

00:27:18di eterogeneità

00:27:19particolarmente

00:27:20significativo

00:27:21alla fine

00:27:22l'approfondimento

00:27:25la discussione

00:27:26e il contributo

00:27:28che

00:27:28la sede parlamentare

00:27:30attraverso

00:27:31le audizioni

00:27:32attraverso

00:27:33il coinvolgimento

00:27:33delle competenze

00:27:34e delle esperienze

00:27:35e attraverso

00:27:36poi

00:27:36il confronto politico

00:27:39può dare

00:27:39e diminuisce

00:27:41in maniera significativa

00:27:42noi

00:27:42abbiamo

00:27:43questo ultimo anno

00:27:46sperimentato

00:27:46come

00:27:47a partire

00:27:48dallo svolgimento

00:27:48di audizioni

00:27:49che coinvolgono

00:27:50esperti

00:27:50che si concentrano

00:27:51su argomenti

00:27:52molto diversi

00:27:53molto diversi

00:27:55sia

00:27:56alla fine

00:27:57sia

00:27:59come dire

00:27:59sia fonte

00:28:00di una

00:28:01difficoltà

00:28:02di vero

00:28:03coinvolgimento

00:28:04e di vero

00:28:05approfondimento

00:28:06e discussione

00:28:06e quindi

00:28:07di protagonismo

00:28:07del Parlamento

00:28:08insomma

00:28:08la marginalizzazione

00:28:11del Parlamento

00:28:12avviene

00:28:13non soltanto

00:28:14attraverso

00:28:15un eccessivo ricorso

00:28:16alla decretazione

00:28:16d'urgenza

00:28:17attraverso

00:28:17la posizione

00:28:18della posizione

00:28:18di fiducia

00:28:19ma avviene

00:28:20anche attraverso

00:28:21una predisposizione

00:28:22di testi normativi

00:28:23che presentino

00:28:24un tasso

00:28:24di eterogeneità

00:28:25particolarmente

00:28:26significativo

00:28:27e questo è un aspetto

00:28:29sul quale i comitati

00:28:30per la legislazione

00:28:30possono dare

00:28:31un contributo

00:28:32possono dare

00:28:32un contributo

00:28:33importante

00:28:33lo testimonia

00:28:34del resto

00:28:35il numero

00:28:36degli emendamenti

00:28:37che sono stati

00:28:37predisposti

00:28:38dai comitati

00:28:38e che sono

00:28:39andati a buon fine

00:28:40cioè emendamenti

00:28:41predisposti

00:28:42per

00:28:43correggere

00:28:44rivedere

00:28:45riconsiderare

00:28:46alcuni aspetti

00:28:47ma che se vogliamo

00:28:48essere sinceri

00:28:49non si sono mai

00:28:50spinti

00:28:50fino al punto

00:28:52di espungere

00:28:53o di

00:28:54ricondurre

00:28:55a omogeneità

00:28:56disegni di legge

00:28:57o decreti legge

00:28:58particolarmente

00:28:59eterogenei

00:29:00affinché ciò avvenga

00:29:01affinché ciò avvenga

00:29:02affinché insomma

00:29:03si dia

00:29:03piena attuazione

00:29:05a tutte le potenzialità

00:29:06che sono contenute

00:29:07negli atti

00:29:10e nei regolamenti

00:29:11istitutivi

00:29:12dei rispettivi

00:29:12comitati

00:29:13e quindi

00:29:13perché si possa

00:29:15immaginare

00:29:15che all'interno

00:29:16del Parlamento

00:29:17si arrivi

00:29:18a quella

00:29:19riconduzione

00:29:21appunto

00:29:22a omogeneità

00:29:23dei testi

00:29:24legislativi

00:29:25io credo che

00:29:25bisogna

00:29:26interrogarsi

00:29:27su

00:29:28come

00:29:30è possibile

00:29:31che questi luoghi

00:29:32diventino luoghi

00:29:34davvero

00:29:34sottratti

00:29:35alla logica

00:29:36maggioranza

00:29:36opposizione

00:29:37io credo che

00:29:38in questi anni

00:29:39e in questi due anni

00:29:41di esperienza

00:29:42del Comitato

00:29:43per la realizzazione

00:29:44del Senato

00:29:44si sia toccato

00:29:46con mano

00:29:46come ciò sia possibile

00:29:47io infatti

00:29:48voglio

00:29:49pogliere

00:29:49l'occasione

00:29:50di questo intervento

00:29:53per ringraziare

00:29:54i componenti

00:29:56del Comitato

00:29:56per la realizzazione

00:29:57del Senato

00:29:58per l'atteggiamento

00:29:59costruttivo

00:30:01responsabile

00:30:02che hanno

00:30:03sempre svolto

00:30:04durante

00:30:05questi

00:30:06due anni

00:30:07perché

00:30:08grazie a questa

00:30:09disponibilità

00:30:10questa consapevolezza

00:30:11sul ruolo

00:30:12e sulla funzione

00:30:12del Comitato

00:30:13noi abbiamo potuto

00:30:15affrontare anche

00:30:15questioni difficili

00:30:16e presentare

00:30:17emendamenti

00:30:18che pure presentavano

00:30:19un tasso di

00:30:20diciamo

00:30:21fisiologica

00:30:22conflittualità

00:30:22politica

00:30:23ecco io

00:30:23penso che sia

00:30:24da questo punto di vista

00:30:26importante che

00:30:27ciò che il Comitato

00:30:29ciò che oggi

00:30:29il

00:30:30rapporto

00:30:32ci evidenzia

00:30:33venga assunto

00:30:34nei suoi profili

00:30:35critici

00:30:36come una

00:30:37diciamo

00:30:38come una questione

00:30:39che

00:30:40trascende

00:30:41il rapporto

00:30:42tra maggioranza

00:30:42e opposizione

00:30:43politica

00:30:44e che invece

00:30:44investe

00:30:45il rapporto

00:30:46istituzionale

00:30:47tra governo

00:30:47e Parlamento

00:30:48e quindi

00:30:49investe

00:30:50il tema

00:30:51della

00:30:52diciamo

00:30:52legittimazione

00:30:53come è stato

00:30:54prima ricordato

00:30:54della legittimazione

00:30:55democratica

00:30:55il tema

00:30:56del buon

00:30:56funzionamento

00:30:57delle istituzioni

00:30:58ripeto

00:30:59al di là

00:31:00di quelle

00:31:00che sono

00:31:00le

00:31:01fisiologiche

00:31:02conflittualità

00:31:04tra maggioranza

00:31:04e opposizione

00:31:05ecco io

00:31:05devo dire che

00:31:06questi due anni

00:31:07di esperienza

00:31:08del Comitato

00:31:09della Legislazione

00:31:10mi fanno pensare

00:31:12che questa

00:31:13consapevolezza

00:31:14sia presente

00:31:15e che si potrebbe

00:31:16anche provare

00:31:17a immaginare

00:31:18attraverso

00:31:19magari qualche

00:31:20manutenzione

00:31:21regolamentare

00:31:22e attraverso

00:31:23qualche

00:31:23diciamo

00:31:24modifica

00:31:25condivisa

00:31:26anche magari

00:31:27con la Camera

00:31:27ad un ulteriore

00:31:29potenziamento

00:31:30del ruolo

00:31:30e della funzione

00:31:31del Comitato

00:31:32per la Legislazione

00:31:33grazie

00:31:35grazie al

00:31:42Senatore

00:31:42Giorgis

00:31:43Presidente

00:31:44del Comitato

00:31:44per la Legislazione

00:31:45del Senato

00:31:46della Repubblica

00:31:46adesso do

00:31:47volentieri

00:31:47la parola

00:31:48ad Antonella

00:31:49Origemma

00:31:49Presidente

00:31:50del Consiglio

00:31:51Regionale

00:31:51del Lazio

00:31:52e coordinatore

00:31:53della conferenza

00:31:53dei Presidenti

00:31:54delle Assemblee

00:31:55Legislative

00:31:55delle Regioni

00:31:56e delle Provincie

00:31:57Autonome

00:31:58di Trento

00:31:58e di Bolzano

00:31:59prego

00:31:59Presidente

00:32:00grazie

00:32:05Presidente

00:32:06un

00:32:06ringraziamento

00:32:08a nome

00:32:09di tutti

00:32:09i Presidenti

00:32:10delle Assemblee

00:32:11Legislative

00:32:11delle Regioni

00:32:12e delle Provincie

00:32:13Autonome

00:32:14per

00:32:15l'ospitalità

00:32:16in questa sede

00:32:17così prestigiosa

00:32:18un grazie

00:32:19particolare

00:32:20all'osservatorio

00:32:22sulla

00:32:22Legislazione

00:32:23per aver

00:32:23reso

00:32:24possibile

00:32:24la presentazione

00:32:25del rapporto

00:32:26sulla

00:32:27legislazione

00:32:28tra Stato

00:32:28Regioni

00:32:29e Unione

00:32:30Europee

00:32:30congiuntamente

00:32:32alla presentazione

00:32:32della quarta edizione

00:32:34delle Regole

00:32:35e Suggerimenti

00:32:36per le Redazioni

00:32:36dei Testi

00:32:37Normativi

00:32:37per le Regioni

00:32:38Regioni

00:32:39questo

00:32:40aggiornamento

00:32:41del manuale

00:32:42rappresenta

00:32:42il frutto

00:32:43dell'impegno

00:32:44scientifico

00:32:45di esperti

00:32:45e rappresentanti

00:32:46delle istituzioni

00:32:47statali

00:32:48e regionali

00:32:49nonché di studiosi

00:32:50del mondo

00:32:51universitario

00:32:51accademico

00:32:52e della ricerca

00:32:53cui voglio

00:32:54voglio rivolgere

00:32:54un sentito

00:32:56ringraziamento

00:32:57per il lavoro

00:32:57svolto

00:32:58la quarta edizione

00:33:00vede la luce

00:33:01grazie alla volontà

00:33:02della conferenza

00:33:03dei presidenti

00:33:03dell'assemblea

00:33:04legislativa

00:33:05delle regioni

00:33:06e delle province

00:33:06autonome

00:33:07di dare corso

00:33:09all'aggiornamento

00:33:09del manuale

00:33:10che fin dalla sua origine

00:33:12costituisce

00:33:13nell'ambito

00:33:14delle tecniche

00:33:14di produzione

00:33:15legislativa

00:33:16un importante

00:33:17punto di riferimento

00:33:18del decisore

00:33:20politico

00:33:20nel contesto

00:33:22delle moderne

00:33:23democrazie pluralistiche

00:33:24connotate da

00:33:25molteplici centri

00:33:26di produzione

00:33:27normativa

00:33:28uno strumento

00:33:29di coordinamento

00:33:30e condizione

00:33:31necessaria

00:33:31per garantire

00:33:32certezza

00:33:33del diritto

00:33:33il rapporto

00:33:36non è solo

00:33:36una fotografia

00:33:37di dati

00:33:38ma anche

00:33:38una preziosa

00:33:39raccolta

00:33:40di informazioni

00:33:40utili

00:33:41per noi

00:33:42decisori politici

00:33:43ad orientare

00:33:44la nostra attività

00:33:45alla ricerca

00:33:46di soluzioni

00:33:46utili

00:33:47a dare risposte

00:33:48a bisogni

00:33:49dei cittadini

00:33:49e a rendere

00:33:50stringenti

00:33:51la tutela

00:33:52dei diritti

00:33:53delle persone

00:33:53ritengo

00:33:55infatti

00:33:55che l'essenza

00:33:56del ruolo

00:33:57del registratore

00:33:58risieda

00:33:58nel creare

00:33:59le condizioni

00:34:00migliori

00:34:01affinché

00:34:01le decisioni

00:34:02prese

00:34:03siano più

00:34:04consone

00:34:04più rispondenti

00:34:05alle esigenze

00:34:06del tessuto

00:34:07sociale

00:34:07dei cittadini

00:34:08elettori

00:34:08non solo

00:34:10il rapporto

00:34:11è anche

00:34:11la cartina

00:34:12di tornasole

00:34:13dell'attuazione

00:34:13del principio

00:34:14di leale

00:34:15collaborazione

00:34:16perno

00:34:17della tenuta

00:34:18dei rapporti

00:34:18interistituzionali

00:34:20e strumento

00:34:20imprescindibile

00:34:21per il

00:34:22buon funzionamento

00:34:23del sistema

00:34:24inoltre

00:34:26il rapporto

00:34:27è uno strumento

00:34:27prezioso

00:34:28di conoscenza

00:34:29che ci consente

00:34:30di cogliere

00:34:30le trasformazioni

00:34:32in fieri

00:34:32del sistema

00:34:33normativo

00:34:34e rappresenta

00:34:35un valido

00:34:35supporto

00:34:36per l'assemblea

00:34:37legislativa

00:34:38sia per risolvere

00:34:39le difficoltà

00:34:41riscontrate

00:34:41nel processo

00:34:42normativo

00:34:43che per intervenire

00:34:44nelle materie

00:34:45dove si registra

00:34:46una ridotta

00:34:47produzione

00:34:47legislativa

00:34:48in particolare

00:34:50la sezione

00:34:51regionale

00:34:52del rapporto

00:34:53risponde anche

00:34:53ad un'esigenza

00:34:54di trasparenza

00:34:55e di controllo

00:34:56democratico

00:34:56essendosi

00:34:57consolidata

00:34:58nel corso

00:34:59degli anni

00:34:59come un punto

00:35:00di vista

00:35:00privilegiato

00:35:01per comprendere

00:35:02nel concreto

00:35:03l'attività

00:35:03dei consigli

00:35:04regionali

00:35:05nello specifico

00:35:07la lettura

00:35:07dei dati

00:35:08nel periodo

00:35:09di riferimento

00:35:09mette in luce

00:35:10alcune tendenze

00:35:11della registrazione

00:35:12regionale

00:35:13che confermano

00:35:14rilevazioni

00:35:15in parte

00:35:16emerse

00:35:16già in precedenza

00:35:17vorrei

00:35:18pertanto

00:35:19focalizzare

00:35:20l'attenzione

00:35:20su quattro

00:35:21aspetti

00:35:21principali

00:35:22il primo

00:35:23la maggior parte

00:35:24delle regioni

00:35:25nel 2024

00:35:26ha registrato

00:35:27una diminuzione

00:35:28o stabilizzazione

00:35:29più o meno

00:35:29significativa

00:35:30del numero

00:35:31delle leggi

00:35:32prodotte

00:35:32sintomo

00:35:33di un'attenzione

00:35:34maggiore

00:35:35alla qualità

00:35:36piuttosto che

00:35:36alla quantità

00:35:37della produzione

00:35:38legislativa

00:35:39nonché

00:35:39di un più

00:35:40frequente

00:35:40ricorso

00:35:41alla delegificazione

00:35:43secondo

00:35:45quanto alla tipologia

00:35:46delle norme

00:35:47approvate

00:35:47si registrano

00:35:49piccoli passi

00:35:50positivi

00:35:50di un'inversione

00:35:51di rotta

00:35:52passando

00:35:52da una

00:35:53prevalenza

00:35:53di leggi

00:35:54di manutenzione

00:35:55nel 2022

00:35:56ad una

00:35:57crescita

00:35:57nel 2023

00:35:59di leggi

00:35:59di settore

00:36:00che dovrebbero

00:36:01rappresentare

00:36:02il core business

00:36:02delle assemblee

00:36:03legislative

00:36:04mentre nel 2024

00:36:06il primatro

00:36:07purtroppo

00:36:08spetta

00:36:08alle leggi

00:36:09classificate

00:36:10di bilancio

00:36:10che in alcune

00:36:11regioni

00:36:11sono cresciute

00:36:12a dismisura

00:36:13con le variazioni

00:36:14di bilancio

00:36:15che contengono

00:36:16anche norme

00:36:17e disposizioni

00:36:17varie

00:36:18purtroppo

00:36:19le leggi

00:36:20di manutenzione

00:36:21continuano

00:36:21a mantenere

00:36:22un peso

00:36:22significativo

00:36:23costituendo

00:36:24il 29%

00:36:25circa

00:36:26del totale

00:36:27della produzione

00:36:27normativa

00:36:28regionale

00:36:29sollevando

00:36:30alcuni aspetti

00:36:31problematici

00:36:32intervenendo

00:36:33infatti

00:36:34ripetutamente

00:36:34sui medesimi

00:36:35atti

00:36:35oppure

00:36:36attuando

00:36:37operazioni

00:36:38profondamente

00:36:39modificative

00:36:39dei testi

00:36:40privilegenti

00:36:41che delineano

00:36:42una legge

00:36:43con una

00:36:43formulazione

00:36:44diversa

00:36:45rispetto a quella

00:36:45della sua prima

00:36:46entrata in vigore

00:36:47vi è il forte rischio

00:36:48di porre in essere

00:36:49una normativa

00:36:51frammentata

00:36:51ciò potrebbe

00:36:53costituire per il cittadino

00:36:54una vera e propria

00:36:55insidia

00:36:56idonea ad impedirgli

00:36:58la comprensione

00:36:59del testo normativo

00:37:00aumentando altresì

00:37:01le possibilità

00:37:02di rendere

00:37:03l'ordinamento

00:37:03contraddittorio

00:37:05e irrazionale

00:37:06a quanto detto

00:37:08si aggiunga

00:37:08che molte regioni

00:37:09operano la manutenzione

00:37:10del sistema

00:37:11con leggi di stabilità

00:37:13e soprattutto

00:37:15con i cosiddetti

00:37:16collegati

00:37:17o collegi

00:37:17omnibus

00:37:18nelle quali

00:37:19entrano argomenti

00:37:19eterogenei

00:37:20e diversi

00:37:21tra loro

00:37:21tale fenomeno

00:37:23produce notevoli

00:37:24criticità

00:37:25perché spesso

00:37:25impedisce

00:37:26un'agevole lettura

00:37:27delle norme

00:37:27complicando così

00:37:29la vita

00:37:29dei cittadini

00:37:30e delle imprese

00:37:31io credo

00:37:32fermamente

00:37:33e mi batterò

00:37:34per questo

00:37:34che le assemblee

00:37:35legislative

00:37:36debbano soprattutto

00:37:37orientarsi

00:37:38nella discussione

00:37:39e approvazioni

00:37:39di leggi

00:37:40settoriali

00:37:41e avviare

00:37:42finalmente

00:37:43una stagione

00:37:43di formazione

00:37:44di testi unici

00:37:45così da privilegiare

00:37:47la trasferenza

00:37:48e la chiarezza

00:37:48della normativa

00:37:49per garantire

00:37:50la certezza

00:37:51del diritto

00:37:51occorre poi

00:37:53evitare

00:37:54come qualche volta

00:37:55accade

00:37:55che le giunte

00:37:56utilizzino strumenti

00:37:57per evitare

00:37:58la discussione

00:37:59nelle commissioni

00:38:00consigliari

00:38:01competenti

00:38:01o per limitare

00:38:03il dibattito

00:38:04in assemblea

00:38:04mentre io ritengo

00:38:06che il confronto

00:38:07in aura

00:38:07tra le diverse

00:38:08forze politiche

00:38:09sia un irrinunciabile

00:38:11strumento di garanzia

00:38:12volto a raggiungere

00:38:14sulla legge

00:38:14un punto di compromesso

00:38:16e di condivisione

00:38:17quanto più ampio possibile

00:38:19il dibattito

00:38:21politico infatti

00:38:22costituisce

00:38:23una risorsa importante

00:38:25non solo per migliorare

00:38:26la qualità

00:38:26legislativa

00:38:27attraverso

00:38:28una più ampia

00:38:29riflessione

00:38:29dei testi normativi

00:38:31ma soprattutto

00:38:32per consentire

00:38:33una maggiore

00:38:34partecipazione

00:38:35democratica

00:38:36alla formazione

00:38:36delle leggi

00:38:37da parte

00:38:38degli eletti

00:38:38del popolo

00:38:39e questo

00:38:40a mio parere

00:38:40è anche un modo

00:38:41come cercare

00:38:42di avvicinare

00:38:43i cittadini

00:38:44alle istituzioni

00:38:45e alla vita politica

00:38:46terzo punto

00:38:48è importante

00:38:49l'impegno

00:38:49legislativo

00:38:50regionale

00:38:51che si è concentrato

00:38:52in larga parte

00:38:53sul macro settore

00:38:54servizi alla persona

00:38:55e alla comunità

00:38:56che testimonia

00:38:57l'immediata vicinanza

00:38:58e la capacità

00:38:59delle assemblee

00:39:00legislative regionali

00:39:01di erogare

00:39:02servizi

00:39:03alle comunità

00:39:03territoriali

00:39:04di riferimento

00:39:05e di far fronte

00:39:06ai problemi

00:39:07generati

00:39:08dalle crisi

00:39:08economiche

00:39:09e occupazionali

00:39:10con interventi

00:39:11puntuali

00:39:12e tempestivi

00:39:13tali dati

00:39:14evidenziano

00:39:15infatti

00:39:16la scelta

00:39:16regionale

00:39:17di perseguire

00:39:18l'attuazione

00:39:18di politiche

00:39:19di più ampio

00:39:20respiro

00:39:20pur adottando

00:39:22comunque misure

00:39:23volte a risanare

00:39:24i danni

00:39:25economici

00:39:25e sociali

00:39:26causati

00:39:27dalla crisi

00:39:27pandemica

00:39:28rafforzando

00:39:29l'economia

00:39:30e attuando

00:39:30le misure

00:39:31previste

00:39:31dal piano

00:39:32nazionale

00:39:33di ripresa

00:39:34e residenze

00:39:34l'ultimo punto

00:39:36fa riferimento

00:39:37alla crescetta

00:39:38attenzione

00:39:38delle regioni

00:39:39e delle province

00:39:40autonome

00:39:40al tema

00:39:41dei rapporti

00:39:42con l'Unione

00:39:42europea

00:39:43le leggi

00:39:44regionali

00:39:45approvate

00:39:45tendono

00:39:46a valorizzare

00:39:47l'esperienza

00:39:48maturata

00:39:49dalle regioni

00:39:49in sede

00:39:50di partecipazione

00:39:51al processo

00:39:52decisionale

00:39:52europeo

00:39:53quanto

00:39:54sin ad ora

00:39:55rilevato

00:39:55dimostra

00:39:56ancora una volta

00:39:56che le assemblee

00:39:57legislative

00:39:58regionali

00:39:59in quanto

00:39:59rappresentanza

00:40:00eletta

00:40:01direttamente

00:40:01dai cittadini

00:40:02svolgono

00:40:03funzioni

00:40:03di ascolto

00:40:04implementazione

00:40:05delle politiche

00:40:06e coordinamento

00:40:07con le altre

00:40:08istituzioni

00:40:08nazionali

00:40:09ed europee

00:40:10posto

00:40:10che le differenti

00:40:11realtà

00:40:12territoriali

00:40:13si integrano

00:40:14reciprocamente

00:40:15poché nessun

00:40:15registratore

00:40:16regionale

00:40:17può agire

00:40:17da solo

00:40:18prescindendo

00:40:19dagli altri

00:40:19nel contesto

00:40:21delle moderne

00:40:22decormocrazie

00:40:23e del resto

00:40:23quanto mai

00:40:24necessario

00:40:25che soggetti

00:40:26del pluralismo

00:40:27frammentati

00:40:28nelle diverse

00:40:28compagini

00:40:29sociali

00:40:29dell'ordinamento

00:40:30trovino

00:40:31in tutti

00:40:32i luoghi

00:40:32istituzionali

00:40:33della rappresentanza

00:40:34la sede

00:40:35naturale

00:40:36dove i propri

00:40:36interessi

00:40:37molteplici

00:40:38e contrastanti

00:40:39siano bilanciati

00:40:40e ricomposti

00:40:41e il procedimento

00:40:43di formazione

00:40:44della legge

00:40:44si configura

00:40:45come la sede

00:40:46deputata

00:40:46a tale

00:40:47contemperamento

00:40:48proprio nel quadro

00:40:49di un sistema

00:40:49multilivello

00:40:50di produzione

00:40:51normativa

00:40:52gli strumenti

00:40:53di coordinamento

00:40:54tra le assemblee

00:40:55legislative

00:40:55svolgono

00:40:56una funzione

00:40:57primaria

00:40:58per il rafforzamento

00:40:59del ruolo

00:40:59cardine

00:41:00che la costituzione

00:41:01ci assegna

00:41:02e per il mantenimento

00:41:03dell'ordinamento

00:41:04costituzionale

00:41:05dei poteri

00:41:05questa è la medesima

00:41:08preroprospettiva

00:41:10seguita

00:41:10per dare corso

00:41:11a tale aggiornamenti

00:41:12del manuale

00:41:13di tecnica

00:41:13legislativa

00:41:14delle regioni

00:41:15per cui

00:41:16abbiamo inteso

00:41:17valorizzare

00:41:17per un verso

00:41:18la qualità

00:41:19della normazione

00:41:20attraverso

00:41:21la buona

00:41:21scrittura

00:41:22delle norme

00:41:22e per altro verso

00:41:24la valutazione

00:41:25dell'efficacia

00:41:26delle disposizioni

00:41:27rispetto

00:41:27all'impatto

00:41:28previsto

00:41:29ai risultati

00:41:30attesi

00:41:30questi sono

00:41:32aspetti essenziali

00:41:33appunto

00:41:33del primato

00:41:34della legge

00:41:35nel sistema

00:41:35delle fonti

00:41:36e della centralità

00:41:37delle stesse istituzioni

00:41:38rappresentative

00:41:40nel disegno

00:41:40costituzionale

00:41:41in particolare

00:41:43come sottolineato

00:41:44anche nel rapporto

00:41:46preso atto

00:41:47che ad oggi

00:41:47sono le politiche

00:41:48pubbliche

00:41:49trasversali

00:41:49a diversi livelli

00:41:50di governo

00:41:51a costituire

00:41:52i grandi filoni

00:41:53legislativi

00:41:54in cui è organizzato

00:41:55il procedimento

00:41:56legislativo

00:41:57occorre

00:41:58rimarcare

00:41:59l'importanza

00:42:00della valutazione

00:42:01degli impatti

00:42:01della legislazione

00:42:02sia ex ante

00:42:04sia ex posto

00:42:06da un lato

00:42:07infatti

00:42:08solo anteponendo

00:42:09lo svolgimento

00:42:10dell'analisi

00:42:10di impatto

00:42:11alla redazione

00:42:11dell'atto normativo

00:42:13sarà possibile

00:42:14giungere

00:42:14alla migliore

00:42:15opzione

00:42:16di regolazione

00:42:17fra quelle

00:42:19considerate

00:42:19e orientare

00:42:21il registratore

00:42:21verso la scelta

00:42:22registrativa

00:42:23più efficace

00:42:24e il rapporto

00:42:25agli obiettivi

00:42:26definiti

00:42:26a livello

00:42:27politico

00:42:28dall'altro

00:42:30lato

00:42:31risultano

00:42:31fondamentali

00:42:32gli strumenti

00:42:33di cui

00:42:33le assemblee

00:42:34registrative

00:42:35regionali

00:42:35si avvalgono

00:42:36per cogliere

00:42:37il punto di vista

00:42:38dei destinatari

00:42:39delle norme

00:42:40e quindi

00:42:41i processi

00:42:41di monitoraggio

00:42:42e di emanutazione

00:42:43su uno o più

00:42:44aspetti

00:42:45della politica

00:42:46a cui

00:42:46l'intervento

00:42:47legislativo

00:42:47ha dato

00:42:48impulso

00:42:49la fase

00:42:50di applicazione

00:42:51della legge

00:42:52infatti

00:42:52è indispensabile

00:42:53e delicata

00:42:54tanto quanto

00:42:55quella che conduce

00:42:56alla sua

00:42:56approvazione

00:42:57sia per i cittadini

00:42:59sia per i soggetti

00:43:00preposti a darne

00:43:01attuazione

00:43:02emergono

00:43:03pertanto

00:43:04esigenze

00:43:04di chiarezza

00:43:05e uniformità

00:43:06degli enunciati

00:43:07normativi

00:43:08per consentirne

00:43:09una corretta

00:43:10comprensione

00:43:11e garantire

00:43:12la coerenza

00:43:13interna

00:43:13del sistema

00:43:14normativo

00:43:14come

00:43:16ha sottolineato

00:43:18anche la Corte

00:43:18Costituzionale

00:43:19una norma

00:43:21radicalmente

00:43:22oscura

00:43:22vincola

00:43:23in maniera

00:43:23soltanto

00:43:24apparente

00:43:25il potere

00:43:25amministrativo

00:43:26e giudiziario

00:43:27in violazione

00:43:28del principio

00:43:29di legalità

00:43:30e della stessa

00:43:30separazione

00:43:31dei poteri

00:43:32e crea

00:43:33inevitabilmente

00:43:35le condizioni

00:43:36per un'applicazione

00:43:37diseguale

00:43:38della legge

00:43:38in violazione

00:43:39di quel principio

00:43:40di parità

00:43:41di trattamento

00:43:42tra i consociati

00:43:43che costituisce

00:43:45il cuore

00:43:45della garanzia

00:43:46consacrata

00:43:47nell'articolo 3

00:43:48della Costituzione

00:43:49a tali fini

00:43:51abbiamo ritenuto

00:43:52opportuno

00:43:53inserire

00:43:53fra i criteri

00:43:54cui deve rispondere

00:43:55la redazione

00:43:56dei termini

00:43:57normativi

00:43:58anche il principio

00:43:59della sostenibilità

00:44:01amministrativa

00:44:02affinché

00:44:03le pubbliche

00:44:03amministrazioni

00:44:04coinvolte

00:44:05nella fase

00:44:05applicativa

00:44:06della legge

00:44:06siano effettivamente

00:44:08poste

00:44:09nelle condizioni

00:44:10adeguate

00:44:10per procedere

00:44:11alla corretta

00:44:12ed efficace

00:44:12attuazione

00:44:13soprattutto

00:44:15nell'era

00:44:15della digitalizzazione

00:44:17numerose

00:44:18appaiono

00:44:18quindi

00:44:18le sfide

00:44:19poste

00:44:20alle assemblee

00:44:20legislative

00:44:21ed è di

00:44:22cruciale

00:44:22importanza

00:44:23affrontare

00:44:24il cambiamento

00:44:24in chiave

00:44:25costruttiva

00:44:26e dinamica

00:44:26applicando

00:44:27regole

00:44:28per la redazione

00:44:29dei testi

00:44:30normativi

00:44:31che siano

00:44:31quanto più

00:44:32possibili

00:44:33chiare

00:44:33uniformi

00:44:34comprensibili

00:44:35per i

00:44:36destinatari

00:44:37e condivise

00:44:38tra tutti

00:44:38i soggetti

00:44:39coinvolti

00:44:39ai diversi

00:44:40livelli

00:44:41dei

00:44:41procedimenti

00:44:42normativi

00:44:42per assicurare

00:44:43il rispetto

00:44:44dei valori

00:44:44democratici

00:44:45e della

00:44:46coerenza

00:44:46dell'ordinamento

00:44:47giuridico

00:44:48in quest'ottica

00:44:50la corretta

00:44:50redazione

00:44:51dei testi

00:44:52normativi

00:44:52e la qualità

00:44:53della legislazione

00:44:54diventano

00:44:55determinanti

00:44:57nel percorso

00:44:58di ravvicinamento

00:44:59del rappresentante

00:45:00al rappresentato

00:45:02con l'ospicio

00:45:03che anche

00:45:03questa quarta edizione

00:45:04del manuale

00:45:05di drafting

00:45:06per le regioni

00:45:07rappresenti

00:45:08un passo

00:45:09fondamentale

00:45:10per tale

00:45:11direzione

00:45:11grazie

00:45:13grazie

00:45:16presidente

00:45:20e adesso

00:45:21lascio la parola

00:45:23a Giovanni

00:45:23Pitruzzella

00:45:24giudice

00:45:25della Corte

00:45:25Costituzionale

00:45:26che ringrazia

00:45:27ancora una volta

00:45:27per aver voluto

00:45:28essere qui

00:45:29con noi

00:45:29questa mattina

00:45:29prego

00:45:30grazie

00:45:31ma sono io

00:45:32che ringrazio

00:45:33e ringrazio

00:45:34sentitamente

00:45:35di vero cuore

00:45:36la presidente

00:45:37Ascani

00:45:37e la presidente

00:45:39Popolidori

00:45:40e il presidente

00:45:40Giorgis

00:45:41e i due comitati

00:45:42e li ringrazio

00:45:43non soltanto

00:45:44per avermi invitato

00:45:45ma soprattutto

00:45:46li ringrazio

00:45:47per questo rapporto

00:45:49e che credo

00:45:50sia un rapporto

00:45:51utilissimo

00:45:52tutti gli anni

00:45:53quando c'è

00:45:54la pubblicazione

00:45:55del rapporto

00:45:56della legislazione

00:45:57nelle mie

00:45:58molteplici vesti

00:46:00come professore

00:46:01di diritto

00:46:02costituzionale

00:46:02come giudice

00:46:03costituzionale

00:46:04e come cittadino

00:46:05che a cuore

00:46:06il futuro

00:46:07della Repubblica

00:46:08sono interessato

00:46:08alla pubblicazione

00:46:09del rapporto

00:46:10ma questa volta

00:46:11il rapporto

00:46:12secondo me

00:46:12è estremamente

00:46:13importante

00:46:14per almeno

00:46:15due ragioni

00:46:16la prima

00:46:17ci dà

00:46:18una visione

00:46:19di quello

00:46:20che deve essere

00:46:21il ruolo

00:46:21del Parlamento

00:46:22in questo

00:46:23nuovo mondo

00:46:24in cui ci troveremo

00:46:26a vivere

00:46:27e per citare

00:46:28Gramsci

00:46:28viviamo nell'età

00:46:30dell'interregno

00:46:31un mondo

00:46:32che è un ordine

00:46:33internazionale

00:46:34ma anche

00:46:34appunto

00:46:34il modo

00:46:35di funzionamento

00:46:36tradizionale

00:46:37della democrazia

00:46:38e alle nostre spalle

00:46:40dobbiamo costruire

00:46:42gli assetti

00:46:43politici

00:46:44sociali

00:46:44culturali

00:46:45di un nuovo mondo

00:46:46e il Parlamento

00:46:47in questo

00:46:47è una responsabilità

00:46:48e qual è

00:46:49e vado

00:46:50con l'accetta

00:46:51qui vedo

00:46:52nel pubblico

00:46:53autorevoli

00:46:53accademici

00:46:54ma mi scuserete

00:46:55se vado

00:46:56veramente veloce

00:46:57per rispettare i tempi

00:46:58ebbene

00:46:58qual è

00:46:59l'elemento

00:47:01centrale

00:47:01il rapporto

00:47:04segna

00:47:04il passaggio

00:47:05da un Parlamento

00:47:07direi

00:47:08tutto

00:47:08incentrato

00:47:09sulla funzione

00:47:10legislativa

00:47:11a un Parlamento

00:47:13che

00:47:13per usare

00:47:14il titolo

00:47:15di uno

00:47:15dei paragrafi

00:47:16e il rapporto

00:47:17è al centro

00:47:18del sistema

00:47:19multilivello

00:47:20e badate

00:47:22prima notazione

00:47:23a questo proposito

00:47:24l'Europa

00:47:25e viviamo

00:47:26un momento

00:47:27complicato

00:47:28direi

00:47:29drammatico

00:47:30e in questa fase

00:47:31il dibattito pubblico

00:47:32non solo italiano

00:47:34ma quantomeno

00:47:35in tutti i paesi europei

00:47:36porta al centro

00:47:38la questione

00:47:39di nuove funzioni

00:47:40europee

00:47:41dell'Unione

00:47:42la difesa comune

00:47:43per esempio

00:47:44diversamente interpretata

00:47:46articolata

00:47:46ma qui

00:47:47non ci interessa

00:47:48ma pensate

00:47:48al rapporto Draghi

00:47:50al rapporto

00:47:51sulla competitività

00:47:52dell'Europa

00:47:53e al gemello

00:47:54rapporto Letta

00:47:55dove ci dicono

00:47:57che passiamo

00:47:58in un'era

00:47:58in cui c'è bisogno

00:48:00di politiche industriali

00:48:01politiche industriali

00:48:02dell'Unione

00:48:03c'è quindi

00:48:04questa esigenza

00:48:05direi funzionale

00:48:07di più Europa

00:48:08ma questa esigenza

00:48:10deve fare i conti

00:48:10con un problema

00:48:11evocato anche

00:48:13nelle autorevoli

00:48:14relazioni

00:48:15che mi hanno preceduto

00:48:15il problema

00:48:16della legittimazione

00:48:17democratica

00:48:18perché

00:48:19certamente

00:48:20la democrazia

00:48:20abita a Bruxelles

00:48:22abbiamo il Parlamento

00:48:23europeo

00:48:23certamente

00:48:24abbiamo dei processi

00:48:25democratici

00:48:26però dobbiamo

00:48:26renderci conto

00:48:27che oggi

00:48:28non so

00:48:28quello che succederà

00:48:29domani

00:48:30la democrazia

00:48:31è sostanzialmente

00:48:32radicata

00:48:33negli stati nazionali

00:48:35quando ci sono state

00:48:36le elezioni

00:48:37per il Parlamento

00:48:39europeo

00:48:39in tutti i paesi

00:48:41si è votato

00:48:42prevalentemente

00:48:43pensando

00:48:44alla competizione

00:48:45tra i leader nazionali

00:48:46tant'è vero

00:48:47che in Francia

00:48:47poi è suonato

00:48:49come una

00:48:50grido

00:48:51di reazione

00:48:52nei confronti

00:48:52del Presidente

00:48:54della Repubblica

00:48:56Macron

00:48:56con quello

00:48:57che è successo

00:48:58dopo

00:48:58le crisi di governo

00:48:59eccetera

00:49:00la democrazia

00:49:01è un'Europa

00:49:01ma soprattutto

00:49:02raccordata

00:49:02a livello nazionale

00:49:03da qui

00:49:04l'esigenza

00:49:05di collegamenti

00:49:07di raccordi

00:49:08di canali

00:49:09di comunicazione

00:49:10tra le democrazie

00:49:11nazionali

00:49:12e la democrazia europea

00:49:14solo così

00:49:14potremo

00:49:15legittimare

00:49:16le nuove funzioni

00:49:17europee

00:49:17e il rapporto

00:49:18insiste su questo

00:49:19il rapporto

00:49:20ci mostra

00:49:21come il Parlamento

00:49:24italiano

00:49:24sempre di più

00:49:25è dati alla mano

00:49:27non è soltanto

00:49:28una valutazione

00:49:28impressionistica

00:49:29partecipa

00:49:31alla formazione

00:49:33degli indirizzi

00:49:35politici

00:49:35che poi i governi

00:49:36dovranno in sede

00:49:37di Consiglio europeo

00:49:39Consiglio dei ministri

00:49:40far valere

00:49:41ma fa notare

00:49:43come ormai

00:49:44viviamo

00:49:45in un assetto

00:49:46istituzionale

00:49:46nuovo

00:49:47in cui

00:49:48veniva ricordato

00:49:49nelle relazioni

00:49:50precedenti

00:49:51in cui

00:49:52c'è la definizione

00:49:53di politiche pubbliche

00:49:54che hanno una durata

00:49:55particolarmente lunga

00:49:58che vengono

00:49:59contrattate

00:50:00tra gli stati

00:50:01e le istituzioni

00:50:02europee

00:50:02e chiedono poi

00:50:04un loro svolgimento

00:50:05del tempo

00:50:06con momenti

00:50:06di controllo

00:50:07con momenti

00:50:08con feedback

00:50:09che portano

00:50:10a loro modifica

00:50:11i due

00:50:12esempi

00:50:13tracciati nel rapporto

00:50:14sono la nuova

00:50:15governance

00:50:15economica europea

00:50:17e i processi

00:50:18che ha indotto

00:50:19Next Generation EU

00:50:21e quindi i piani nazionali

00:50:22di ripresa e resilienza

00:50:23e in questo nuovo mondo

00:50:25che non è più

00:50:26incentrato

00:50:27soltanto

00:50:28sulla legislazione

00:50:29il Parlamento

00:50:30recupera

00:50:31degli spazi

00:50:32degli spazi

00:50:33con cui segue

00:50:34appunto

00:50:34l'intero

00:50:35l'intero

00:50:35processo

00:50:36ma badate

00:50:38tutto ciò

00:50:39alla fine

00:50:40evoca un principio

00:50:42che è il principio

00:50:43di sussidiarietà

00:50:44il principio

00:50:45di sussidiarietà

00:50:45pure richiamato

00:50:46in tante parti

00:50:47del rapporto

00:50:48che dovrà riguardare

00:50:49i rapporti

00:50:50con l'Unione Europea

00:50:51l'Unione deve fare

00:50:52quello che è necessario

00:50:54e adeguato

00:50:55rispetto alla

00:50:56specifica politica

00:50:58pubblica

00:50:59lo specifico obiettivo

00:51:00il resto

00:51:01va allo Stato

00:51:01ma anche alle regioni

00:51:02il principio

00:51:03di sussidiarietà

00:51:04diventa

00:51:05sempre più

00:51:06frequentemente

00:51:07uno dei cardini

00:51:08cui si ispira

00:51:09la giurisprudenza

00:51:10della Corte Costituzionale

00:51:11lo abbiamo fatto

00:51:12nelle sentenze

00:51:13sull'autonomia differenziata

00:51:14ma lo abbiamo fatto

00:51:16in altre sentenze

00:51:17che salvaguardano

00:51:18spazi di autonomia

00:51:20per le regioni

00:51:21le regioni

00:51:21dovrebbero essere

00:51:22il cuore

00:51:23dell'innovazione

00:51:24in uno stimolo

00:51:25tra Stato

00:51:26e regione

00:51:27tra regione

00:51:28e un'altra regione

00:51:29innovare

00:51:30e non possiamo

00:51:31fare in modo

00:51:32che poi

00:51:33certe competenze

00:51:33trasversali

00:51:34che vanno salvaguardate

00:51:35e la Corte

00:51:36è lì

00:51:36per salvaguardarle

00:51:37però

00:51:37cadano sempre

00:51:39come una mannaia

00:51:40che blocca

00:51:41appunto

00:51:42l'attività

00:51:42legislativa

00:51:43regionale

00:51:43il principio

00:51:44di sussierietà

00:51:45ha quindi

00:51:45degli elementi

00:51:46importanti

00:51:47per valorizzare

00:51:49la legislazione

00:51:50regionale

00:51:51che innova

00:51:51e che funziona

00:51:52e ultimo aspetto

00:51:53e chiudo

00:51:54il rapporto

00:51:56come al solito

00:51:57ci ricorda

00:51:58le complessità

00:52:00delle dinamiche

00:52:01tra governo

00:52:01e Parlamento

00:52:02nella produzione

00:52:03legislativa

00:52:04le fonti

00:52:05e il diritto

00:52:05sono un aspetto

00:52:06della forma

00:52:07di governo

00:52:07nel rispecchiano

00:52:09appunto

00:52:09i pregi

00:52:10i difetti

00:52:11le contraddizioni

00:52:12le difficoltà

00:52:12e il rapporto

00:52:14però

00:52:14è consapevole

00:52:15a me pare

00:52:16che direi

00:52:18in questo mondo

00:52:19la

00:52:21il motore

00:52:22il

00:52:23dell'iniziativa

00:52:25legislativa

00:52:26resta il governo

00:52:27che lo fa

00:52:27con l'iniziativa

00:52:28legislativa

00:52:28lo fa

00:52:29col decreto legge

00:52:30ma il decreto legge

00:52:31viene adottato

00:52:32dice la Corte Costituzionale

00:52:34le sentenze

00:52:34che avete avuto

00:52:35l'amabilità

00:52:36di citare

00:52:36è il responsabile

00:52:38di quale

00:52:40sta scelta

00:52:40ma non può

00:52:41far tutto

00:52:42perché ci sono

00:52:43dei limiti

00:52:43a garanzia

00:52:44della razionalità

00:52:45del sistema

00:52:46vedete

00:52:46la Corte Costituzionale

00:52:47sono state citate

00:52:48la sentenza

00:52:49146

00:52:50la 192

00:52:51e in più

00:52:52interventi

00:52:52la Corte Costituzionale

00:52:54riconosce

00:52:54la dialettica

00:52:56maggioranza

00:52:56e opposizione

00:52:57la funzione

00:52:58di indirizzo

00:52:59del governo

00:52:59ma riconosce

00:53:01altrettanto

00:53:02in modo altrettanto

00:53:03forte

00:53:03il ruolo

00:53:04insostituibile

00:53:05del Parlamento

00:53:06come sede

00:53:07di raccordo

00:53:08del pluralismo

00:53:09della Repubblica

00:53:11e come sede

00:53:12appunto

00:53:12della dibattito

00:53:14e come sede

00:53:15di controllo

00:53:15ed è proprio

00:53:16il controllo

00:53:17l'altro aspetto

00:53:19abbiamo parlato

00:53:19della partecipazione

00:53:20alle scelte

00:53:21all'indirizzo

00:53:22l'altro aspetto

00:53:23su cui

00:53:24il rapporto

00:53:25apre delle prospettive

00:53:26che secondo me

00:53:26vanno arate

00:53:28vanno sviluppate

00:53:29il Parlamento

00:53:29può recuperare

00:53:30ulteriormente

00:53:31ruolo

00:53:32se saprà

00:53:33esercitare

00:53:34adeguatamente

00:53:35le funzioni

00:53:35di controllo

00:53:36in questi

00:53:36processi

00:53:37che sono

00:53:37processi

00:53:38un po'

00:53:39europei

00:53:39un po'

00:53:40regionali

00:53:41e un po'

00:53:41nazionali

00:53:42ma lui

00:53:42è al centro

00:53:43e il controllo

00:53:45potrà diventare

00:53:45un aspetto

00:53:46importante

00:53:47di tutto ciò

00:53:49ebbene

00:53:49è un rapporto

00:53:51che è una sintesi

00:53:52che ha una visione

00:53:54che dasce

00:53:54una prospettiva

00:53:55di politica

00:53:56istituzionale

00:53:57forte

00:53:58coerente

00:53:59coi valori

00:53:59costituzionali

00:54:00perché si tratta

00:54:00di implementare

00:54:03e attuare

00:54:03i valori

00:54:03costituzionali

00:54:04in un mondo

00:54:05che cambia

00:54:06a questo punto

00:54:07io credo

00:54:07che ci sia

00:54:08un grande lavoro

00:54:09da fare

00:54:09ma sono ben sperazzoso

00:54:10avendo ascoltato

00:54:12le brillantissime

00:54:13relazioni

00:54:14che mi hanno

00:54:14preceduto

00:54:15ecco

00:54:16io penso

00:54:17che ci sia

00:54:18un gran lavoro

00:54:18da fare

00:54:19sul piano

00:54:19della cultura

00:54:20politica

00:54:20per far

00:54:22comprendere

00:54:23come esiste

00:54:24una nuova stagione

00:54:25per il Parlamento

00:54:26italiano

00:54:27per la nostra

00:54:28democrazia parlamentare

00:54:29dobbiamo adeguarci

00:54:30al mondo

00:54:31che cambia

00:54:31e grazie ancora

00:54:32grazie

00:54:38grazie davvero

00:54:40professore

00:54:42anche per aver valorizzato

00:54:44appieno il lavoro

00:54:45dell'osservatorio

00:54:46questo rapporto

00:54:47e mi dà l'occasione

00:54:48di ringraziare

00:54:49ancora una volta

00:54:50coloro che hanno

00:54:51lavorato

00:54:52a un rapporto

00:54:53che è davvero

00:54:53quello che lei

00:54:54ha raccontato

00:54:55in termini di

00:54:56visione

00:54:57in profondità

00:54:58adesso lascio

00:54:59la parola

00:55:00ad Aurelia

00:55:00Giannelli

00:55:01segretaria

00:55:02generale

00:55:02del consiglio

00:55:03regionale

00:55:03del piemonte

00:55:04capofila

00:55:04del gruppo

00:55:05di lavoro

00:55:05per la revisione

00:55:06del manuale

00:55:07di regole

00:55:07suggerimenti

00:55:08per la redazione

00:55:09dei testi

00:55:10normativi

00:55:10per le regioni

00:55:11prego

00:55:11saluto

00:55:13saluto

00:55:14saluto

00:55:14la presidenta

00:55:15scani

00:55:16la presidente

00:55:16polidori

00:55:17il professor

00:55:18giorgis

00:55:18il giudice

00:55:19costituzionale

00:55:20pitruzzella

00:55:20il presidente

00:55:21aurigemma

00:55:22i presidenti

00:55:23dei consigli

00:55:24i colleghi

00:55:26e i presenti

00:55:27e con grande onore

00:55:28che mi rivolgo

00:55:29a voi oggi

00:55:30e desidero

00:55:31innanzitutto

00:55:31ringraziare

00:55:32per la significativa

00:55:32opportunità

00:55:33di poter

00:55:34condividere

00:55:34l'impegno

00:55:35che è stato profuso

00:55:36dall'intero gruppo

00:55:37che ha lavorato

00:55:37all'aggiornamento

00:55:38del manuale

00:55:39per le tecniche

00:55:41legislative

00:55:41promosse

00:55:42dalla conferenza

00:55:43dei presidenti

00:55:43dell'assemblea

00:55:44sento la responsabilità

00:55:46di rappresentare

00:55:47chi ha partecipato

00:55:48a questo lavoro

00:55:49e dopo

00:55:49così pregevoli

00:55:50interventi

00:55:51questo mi emoziona

00:55:53ancora di più

00:55:54quindi sono certa

00:55:55che comprenderete

00:55:56anche questo vibrare

00:55:57nella mia voce

00:55:59come ha avuto

00:56:02occasione

00:56:03di affermare

00:56:03più volte

00:56:04la corte costituzionale

00:56:05da ultimo

00:56:06nella sentenza

00:56:07110 del 2023

00:56:09la qualità

00:56:09della scrittura

00:56:10delle leggi

00:56:11è cruciale

00:56:12per la loro efficacia

00:56:13e per il buon funzionamento

00:56:14di una società

00:56:15democratica

00:56:16la qualità

00:56:17della normazione

00:56:17non è solo

00:56:18una questione

00:56:19tecnica

00:56:19ma produce

00:56:20effetti diretti

00:56:21anche sul funzionamento

00:56:22della democrazia

00:56:23sulla tutela

00:56:24dei diritti

00:56:24e sulla coesione sociale

00:56:25le tecniche legislative

00:56:27quindi rappresentano

00:56:29non solo

00:56:29il metodo

00:56:30attraverso il quale

00:56:30le leggi

00:56:31vengono formulate

00:56:32e approvate

00:56:33ma anche

00:56:34lo strumento

00:56:34fondamentale

00:56:35per garantire

00:56:36che le norme

00:56:36non siano oscure

00:56:37e quindi

00:56:39siano accessibili

00:56:40a tutti

00:56:40questa è la filosofia

00:56:42che il manuale

00:56:42dalla prima edizione

00:56:44si è prefisso

00:56:45e ormai

00:56:46siamo giunti

00:56:47alla quarta

00:56:48allora da che cosa

00:56:49ha tratto origine

00:56:50da che cosa

00:56:51ha avuto

00:56:51nasce

00:56:52l'esigenza

00:56:53di un nuovo

00:56:54aggiornamento

00:56:55dalla natura stessa

00:56:56del linguaggio

00:56:57il linguaggio evolve

00:56:58in modo naturale

00:56:59quasi impercettibile

00:57:01in quanto strettamente

00:57:02legato all'uomo

00:57:03e i suoi cambiamenti

00:57:05quali sono

00:57:06qui

00:57:06da rappresentare

00:57:08le modifiche

00:57:09che il gruppo

00:57:10di lavoro

00:57:11ha portato

00:57:11permettetemi

00:57:12proprio per cercare

00:57:13di essere

00:57:14il più sintetica

00:57:15possibile

00:57:15di rappresentarla

00:57:16attraverso anch'io

00:57:17quattro parole chiave

00:57:19che sono caratteristiche

00:57:21dell'approccio

00:57:22metodologico

00:57:22utilizzato

00:57:23il rispetto

00:57:24il cambio prospettico

00:57:26la coralità

00:57:27e l'ambizione

00:57:28iniziamo

00:57:29dal rispetto

00:57:30il manuale

00:57:31nell'iconografia regionale

00:57:32rappresenta

00:57:33un esempio

00:57:33di visione

00:57:34di competenza

00:57:35e di gestione

00:57:35dei processi normativi

00:57:37delle regioni

00:57:37e non è

00:57:38una mera raccolta

00:57:39di regole tecniche

00:57:40rappresenta

00:57:42un elemento

00:57:42identitario

00:57:44contribuendo

00:57:45a delineare

00:57:45uno stile normativo

00:57:46distintivo

00:57:47e riconoscibile

00:57:48quasi a fornire

00:57:49una sorta di marchio

00:57:50di qualità

00:57:50della legislativa

00:57:52l'obiettivo

00:57:53quindi non è stato

00:57:54quello di novellare

00:57:56giusto per lasciare

00:57:57un segno

00:57:57ma invece

00:57:58quello di intervenire

00:57:59laddove

00:58:00la pratica

00:58:01e l'esperienza

00:58:02indicavano

00:58:02fosse necessario

00:58:04e proprio per rispetto

00:58:05si è voluto mantenere

00:58:06la struttura originale

00:58:08cercando di apportare

00:58:09ove possibile

00:58:10i minimi accorgimenti

00:58:11e lavorando

00:58:12piuttosto

00:58:13su quelli che sono

00:58:14stati

00:58:15cinque nuovi appendici

00:58:16e due legati

00:58:17sostanzialmente

00:58:18uno nuovo

00:58:19le regole di scrittura

00:58:20sono rimaste invariate

00:58:22e le definizioni

00:58:24e le espressioni discriminatori

00:58:25e i termini stranieri

00:58:26sono stati oggetto

00:58:27e aggiornati

00:58:28con esempi

00:58:29e spiegazioni

00:58:30di applicazione

00:58:31delle regole

00:58:31nella loro parte

00:58:32già dedicata

00:58:33e particolare

00:58:34attenzione

00:58:34è stata destinata

00:58:35alle formule

00:58:36standardizzate

00:58:37questa è una novità

00:58:38ossia

00:58:39a tale forme

00:58:39che si configurano

00:58:40come modelli

00:58:41redazionali

00:58:42di carattere generale

00:58:43che consentono

00:58:44in termini pratici

00:58:45di utilizzare

00:58:46sempre la medesima

00:58:47formulazione

00:58:48per regolamentare

00:58:49una fattispecia

00:58:50stratta

00:58:50quindi l'aggiornamento

00:58:52ha permesso

00:58:52di adottarsi

00:58:53di un formulario

00:58:54unico

00:58:54per tutte le assemblee

00:58:55legislative

00:58:56sulla falsa riga

00:58:57di quanto

00:58:57era già accaduto

00:58:58per le regole

00:58:58di tecnica

00:58:59legislativa

00:59:00la seconda parola

00:59:02chiave

00:59:03è cambio

00:59:03prospettico

00:59:04questo rappresenta

00:59:05uno degli elementi

00:59:06di novità

00:59:07quindi dall'attenzione

00:59:08sui rispetti

00:59:09linguistici

00:59:10e redazionali

00:59:10dell'atto normativo

00:59:12che caratterizza

00:59:13le precedenti

00:59:13edizioni

00:59:14si approdati

00:59:15alla considerazione

00:59:16anche di altri

00:59:17elementi essenziali

00:59:18e sostanziali

00:59:19che devono interessare

00:59:20la legge

00:59:20in fase

00:59:21di costruzione

00:59:22si è data attenzione

00:59:23alla progettazione

00:59:24legislativa

00:59:25quindi

00:59:25non solo

00:59:26come elemento

00:59:27formale

00:59:27estetico

00:59:28ma proprio

00:59:29come fondamento

00:59:29della tecnica

00:59:30legislativa

00:59:31in questo contesto

00:59:32si collocano

00:59:33le modifiche

00:59:34ai principi

00:59:34generali

00:59:35e le 5

00:59:36e 9 appendici

00:59:36una di queste

00:59:37ha già avuto modo

00:59:38di preannunciarla

00:59:39il presidente

00:59:40Auroge

00:59:41ma infatti

00:59:42accanto ai principi

00:59:43di chiarezza

00:59:43precisione

00:59:44uniformità

00:59:45semplicità

00:59:45economia

00:59:46è stato aggiunto

00:59:47il principio

00:59:47della sostenibilità

00:59:49amministrativa

00:59:50in forza del quale

00:59:51un testo legislativo

00:59:52debba essere formulato

00:59:53in modo che le pubbliche

00:59:54amministrazioni

00:59:55possano concretamente

00:59:57ed efficacemente

00:59:58applicarlo

00:59:58tale principio

00:59:59è conducibile anche

01:00:00alla comunicazione

01:00:01istituzionale

01:00:02pubblica

01:00:03ormai

01:00:04è necessario

01:00:05semplificare

01:00:06il linguaggio

01:00:07tecnico

01:00:07e quindi

01:00:08che cosa

01:00:08si è pensato

01:00:10accanto

01:00:10alla tradizionale

01:00:11pubblicazione

01:00:12quella che avviene

01:00:13sul bollettino

01:00:15si è pensato

01:00:16anche di avere

01:00:17la redazione

01:00:18di testi

01:00:18informativi

01:00:19sintetici

01:00:20una sorta

01:00:21di schede

01:00:21informative

01:00:22volte ad assicurare

01:00:23la più diffusa

01:00:24comunicazione

01:00:25nei contenuti

01:00:26legislativi

01:00:27utilizzando

01:00:28uno per tutti

01:00:29il web

01:00:29e la rete

01:00:30inoltre

01:00:31in questo contesto

01:00:32si suggerisce

01:00:33anche al legislatore

01:00:34di inserire

01:00:35in legge

01:00:36delle clausole

01:00:37formative

01:00:37ossia corsi

01:00:39per il personale

01:00:40pubblico

01:00:40impegnato

01:00:41nell'applicazione

01:00:41delle norme

01:00:42affinché abbia

01:00:42piena consapevolezza

01:00:44dei contenuti

01:00:45del provvedimento

01:00:46e delle modalità

01:00:47attuative

01:00:47non solo

01:00:48si è poi

01:00:49dedicata

01:00:50attenzione

01:00:51a quella

01:00:52sul quale

01:00:52già il presidente

01:00:53Eurigemma

01:00:53ha richiamato

01:00:54la vostra attenzione

01:00:55si è dedicata

01:00:56attenzione

01:00:57al ciclo

01:00:57della regolazione

01:00:58sottolineando

01:00:59l'importanza

01:01:00della valutazione

01:01:00ex ante

01:01:01delle consultazioni

01:01:03per un confronto

01:01:04sostanziale

01:01:04e non nominale

01:01:05con la società

01:01:07finalizzata

01:01:07ad acquisire

01:01:08elementi utili

01:01:09di conoscenza

01:01:09e della valutazione

01:01:11ex post

01:01:11in questo modo

01:01:12si cerca sempre di più

01:01:14di andare verso

01:01:15un altro richiamo

01:01:16della corte costituzionale

01:01:17ma anche

01:01:17della corte dei conti

01:01:18che è quella

01:01:19della corretta

01:01:20quantificazione

01:01:21degli oneri

01:01:21e della loro

01:01:22copertura

01:01:23tutto questo

01:01:24senza dimenticare

01:01:25l'uso delle applicazioni

01:01:27informatiche

01:01:27e dell'intelligenza

01:01:28artificiale

01:01:29una rivoluzione

01:01:30che determinerà

01:01:32il nostro futuro

01:01:32di operatori

01:01:33del diritto

01:01:33in direzioni

01:01:34ancora oggi

01:01:35inesplorate

01:01:35siamo così

01:01:36arrivati alla terza

01:01:37parole chiave

01:01:38anche su questo

01:01:39ho avuto

01:01:40l'onore

01:01:42di essere preceduta

01:01:42dal presidente

01:01:43che è la coralità

01:01:45questo manuale

01:01:46ai lavori

01:01:47non hanno portato

01:01:48soltanto

01:01:49i colleghi

01:01:51dei consigli

01:01:52i colleghi

01:01:52delle giunte

01:01:53ma hanno

01:01:54partecipato

01:01:55anche rappresentanti

01:01:56dell'accademia

01:01:56della Crusca

01:01:57dell'ASVAP

01:01:58l'istituto di informatica

01:01:59giuridica e sistemi

01:02:00giudiziari

01:02:01l'istituto di studi

01:02:02sui sistemi federali

01:02:03e sull'autonomia

01:02:04Massimo Severo Giannini

01:02:05la LUIS

01:02:06la presidenza

01:02:07del consiglio

01:02:07dei ministri

01:02:08e il senato

01:02:09della repubblica

01:02:10questo aggiornamento

01:02:11allora

01:02:11rappresenta davvero

01:02:13un lavoro corale

01:02:14e al contempo

01:02:15sinergico

01:02:16dove diverse

01:02:17professionalità

01:02:18hanno collaborato

01:02:19con le loro visioni

01:02:20e competenze

01:02:21e per me

01:02:22questo è un vero onore

01:02:23se posso dirlo

01:02:24non solo rappresentarle qui

01:02:25ma addirittura

01:02:26nella mia

01:02:26attività quotidiana

01:02:29poterli

01:02:29poterlo utilizzare

01:02:31questa coralità

01:02:32sinergica

01:02:33è connessa

01:02:34con l'ultima parola chiave

01:02:35e concludo

01:02:36che è ambizione

01:02:37non si può

01:02:38non sottolineare

01:02:39infatti

01:02:39che l'attuale

01:02:40assetto istituzionale

01:02:41sia particolarmente

01:02:42articolato

01:02:43e che le nuove autorità

01:02:44nel loro ruolo

01:02:45di garanzia

01:02:46sono diventate

01:02:48centri di produzione

01:02:49normativa

01:02:50a tutti gli effetti

01:02:51pensiamo

01:02:51al garante

01:02:52della privacy

01:02:53all'ANAC

01:02:55all'Ajcom

01:02:56con ambizione

01:02:58ci auguriamo

01:02:59che questa stessa

01:03:00coralità

01:03:00che ha portato

01:03:01all'aggiornamento

01:03:02del manuale

01:03:03rappresente

01:03:04un segnale

01:03:04positivo

01:03:05di condivisione

01:03:06e che la nostra

01:03:07partecipazione

01:03:08in questa sede

01:03:09istituzionale

01:03:10di grande valenza

01:03:11simbolica

01:03:12possa favorire

01:03:13la creazione

01:03:14di un manuale

01:03:15unico

01:03:15utilizzato

01:03:17non solo

01:03:17dalle regioni

01:03:18dalle province

01:03:20autonome

01:03:20a cui da sempre

01:03:22tradizionalmente

01:03:22destinato

01:03:23ma da tutte

01:03:24le istituzioni

01:03:25coinvolgendo

01:03:26gli altri attori

01:03:27giuridici

01:03:27che contribuiscono

01:03:28alla formazione

01:03:29del soft law

01:03:30grazie a tutti

01:03:31grazie

01:03:34dottoressa

01:03:35non solo

01:03:37per questa relazione

01:03:38ma anche

01:03:39per il lavoro

01:03:40che c'è dietro

01:03:41siamo arrivati

01:03:42alle conclusioni

01:03:43e in realtà

01:03:44è proprio il caso

01:03:45di dirlo

01:03:46per noi

01:03:46sono conclusioni

01:03:48dolci

01:03:49sin fundo

01:03:49perché nel concludere

01:03:50i lavori di oggi

01:03:51riprendendo anche

01:03:53quello che la dottoressa

01:03:54ha ricordato

01:03:54riguardo l'importanza

01:03:56dell'intelligenza

01:03:57artificiale

01:03:57e l'impatto

01:03:58che produrrà

01:03:59e in parte

01:03:59sta già

01:04:00producendo

01:04:01sul nostro

01:04:02lavoro

01:04:02non solo

01:04:04ricordo

01:04:05il lavoro

01:04:05che abbiamo

01:04:05fatto fin qui

01:04:06col comitato

01:04:07che ho l'onore

01:04:08di presiedere

01:04:09l'ho detto prima

01:04:10abbiamo svolto

01:04:11una serie

01:04:12di audizioni

01:04:13che ci hanno portato

01:04:14a pubblicare

01:04:15prima un report

01:04:16e poi

01:04:17una call

01:04:18una manifestazione

01:04:19di interesse

01:04:19rivolta

01:04:20a giovani ricercatori

01:04:21università

01:04:22centri di competenza

01:04:23enti di ricerca

01:04:24volta

01:04:26a raccogliere

01:04:27progetti

01:04:28sull'utilizzo

01:04:29dell'intelligenza

01:04:29artificiale

01:04:30applicata

01:04:31al Parlamento

01:04:32perché ne parlo

01:04:32ora

01:04:33perché questi

01:04:33progetti

01:04:34sono in fase

01:04:35di implementazione

01:04:36e sviluppo

01:04:37da parte

01:04:37dell'amministrazione

01:04:39in raccordo

01:04:39con i vincitori

01:04:40della procedura

01:04:41e allora oggi

01:04:42approfittiamo

01:04:42di questa occasione

01:04:43per testare

01:04:45con voi

01:04:45in anteprima

01:04:46uno di questi

01:04:47progetti

01:04:47realizzato a partire

01:04:49dal prototipo

01:04:50Legislab

01:04:51che è stato

01:04:52presentato

01:04:53nell'estate scorsa

01:04:54da un gruppo

01:04:55di ricerca

01:04:55del Politecnico

01:04:56di Milano

01:04:57che è stato

01:04:57uno dei vincitori

01:04:58della manifestazione

01:04:59pubblico

01:05:00di interesse

01:05:01il nome provvisorio

01:05:02e siamo aperti

01:05:03però a suggerimenti

01:05:05e proposte

01:05:06è Norma

01:05:07si tratta

01:05:08di un chatbot

01:05:09specialistico

01:05:10sulla produzione

01:05:11legislativa

01:05:12addestrato

01:05:12per comprendere

01:05:13richieste

01:05:14in linguaggio naturale

01:05:15e tradurle

01:05:16tradurle in istruzioni

01:05:17per recuperare

01:05:17informazioni

01:05:18nella base

01:05:19di dati

01:05:19dell'osservatorio

01:05:20sulla legislazione

01:05:22che è in costante

01:05:23aggiornamento

01:05:24quindi persino

01:05:25un po' più aggiornato

01:05:26del rapporto

01:05:26che avete tra le mani

01:05:28quello che vedremo

01:05:29adesso è una primissima

01:05:30versione

01:05:31della nostra

01:05:32aiutante virtuale

01:05:33sebbene si trovi

01:05:34ancora in una fase

01:05:35iniziale di sperimentazione

01:05:37e quindi vorrete

01:05:38perdonarci

01:05:39qualche fisiologica

01:05:40eventuale

01:05:41spero di no

01:05:41in congruenza

01:05:42Norma è già in grado

01:05:44di processare

01:05:45informazioni complesse

01:05:46così da permetterci

01:05:48di avere in pochi secondi

01:05:49le risposte

01:05:50di cui abbiamo bisogno

01:05:51Norma elabora

01:05:53non solo risposte

01:05:54testuali

01:05:55ma offre anche

01:05:56una rappresentazione

01:05:57visuale

01:05:58delle informazioni

01:05:59con tabelle

01:05:59e grafici

01:06:00inoltre in grado

01:06:01di indicare

01:06:02i link

01:06:02alle schede

01:06:03dei progetti

01:06:04di legge

01:06:04e ai testi ufficiali

01:06:05attraverso collegamenti

01:06:07con norma attiva

01:06:08al termine

01:06:09di quella

01:06:09che si chiama

01:06:10fase di addestramento

01:06:12il nostro obiettivo

01:06:13è mettere norma

01:06:14a disposizione

01:06:14prima di tutto

01:06:15degli uffici

01:06:16per aiutarli

01:06:17a processare

01:06:18i dati

01:06:18della produzione

01:06:19legislativa

01:06:20e quindi anche

01:06:21a produrre

01:06:21il prossimo

01:06:22rapporto

01:06:23sulla legislazione

01:06:24e poi

01:06:25dove avremo testato

01:06:27la consistenza

01:06:28l'efficacia

01:06:29di questo strumento

01:06:31anche dei cittadini

01:06:32e degli operatori

01:06:33del diritto

01:06:33e degli studiosi

01:06:34per reperire

01:06:35informazioni

01:06:36sull'attività

01:06:37legislativa

01:06:38italiana

01:06:39in questo senso

01:06:40norma

01:06:41non è solo

01:06:41uno strumento

01:06:42tecnologico

01:06:43ma si dimostra

01:06:44un alleato

01:06:44cognitivo

01:06:45per il mondo

01:06:46delle istituzioni

01:06:47della ricerca

01:06:48e dell'analisi

01:06:48normativa

01:06:49adesso passiamo

01:06:50dalla teoria

01:06:51alla pratica

01:06:52e quindi

01:06:52passo la parola

01:06:54all'ultimo ospite

01:06:55dell'incontro di oggi

01:06:56anzi all'ultima

01:06:57che è la nostra

01:06:57nuova collega

01:06:58norma

01:06:59che adesso

01:06:59provo ad interrogare

01:07:01ovviamente

01:07:02ringrazio

01:07:02chi ci dà

01:07:03una mano pratica

01:07:04perché io non ho

01:07:04una tastiera qua

01:07:05la prima domanda

01:07:06che facciamo

01:07:07a norma

01:07:07è

01:07:08quante leggi

01:07:09sono state

01:07:09approvate

01:07:10nella diciannovesima

01:07:11legislatura

01:07:12la domanda

01:07:16viene

01:07:17digitata

01:07:19190 leggi

01:07:29direi che la risposta

01:07:30è giusta

01:07:31poi lo verificherete

01:07:32voi

01:07:32adesso

01:07:33nel caso in cui

01:07:34si sbagliasse

01:07:35fateglielo sapere

01:07:36anzi fatecelo sapere

01:07:37la seconda domanda

01:07:38sono domande diverse

01:07:39per farvi vedere

01:07:40la differenza

01:07:41di cose

01:07:41che è in grado

01:07:42di produrre

01:07:43crea un grafico

01:07:45del numero

01:07:46di leggi

01:07:47approvate

01:07:48in questa

01:07:49legislatura

01:07:49divise per

01:07:51materia

01:07:51in ordine

01:07:52crescente

01:07:53vediamo

01:07:59il grafico

01:08:01che ne uscirà

01:08:02ovviamente

01:08:09ovviamente

01:08:09il processo

01:08:10diventerà

01:08:11via via

01:08:12più fluido

01:08:12man mano

01:08:14che andiamo avanti

01:08:14con i test

01:08:15ecco qui

01:08:16non so

01:08:17quanto lo vedete

01:08:18grande

01:08:19ma insomma

01:08:20ordinamento istituzionale europeo

01:08:21servizi alle persone

01:08:22alle comunità

01:08:23finanza

01:08:23via via

01:08:24crescendo

01:08:24fino a ordinamento

01:08:26istituzionale

01:08:26interno

01:08:27infine proviamo

01:08:29con una tabella

01:08:30a questo punto

01:08:31considerando solo

01:08:33ci siamo

01:08:34non voglio andare

01:08:35troppo veloce

01:08:36ma considerando solo

01:08:37le leggi

01:08:38di iniziativa

01:08:38parlamentare

01:08:40approvate

01:08:41nella diciannovesima

01:08:42legislatura

01:08:43crea

01:08:45una tabella

01:08:47che riporti

01:08:49il numero

01:08:50di emendamenti

01:08:51approvati

01:08:52suddivisi

01:08:54per presentatore

01:08:55ovviamente parliamo

01:08:57di tipologia

01:08:58di presentatore

01:08:59ma

01:08:59e vediamo

01:09:04la tabella

01:09:05che dovrebbe

01:09:07creare

01:09:07eccoci qua

01:09:12maggioranza

01:09:12134

01:09:13posizione

01:09:14110

01:09:14e così via

01:09:15allora

01:09:16l'iniziativa

01:09:17parlamentare

01:09:18naturalmente

01:09:18stiamo parlando

01:09:19noi stiamo

01:09:20testando

01:09:21questo strumento

01:09:22ovviamente

01:09:23l'obiettivo

01:09:23che ci siamo

01:09:24dati

01:09:24col comitato

01:09:25è quello

01:09:25di dimostrare

01:09:27che presi

01:09:27in considerazione

01:09:28tutti i rischi

01:09:29che lavoriamo

01:09:30per minimizzare

01:09:31perché ricordiamoci

01:09:32che queste tecnologie

01:09:33sono alleate

01:09:34ma vanno governate

01:09:36dall'uomo

01:09:36e in questo caso

01:09:37dai nostri

01:09:38preziosissimi

01:09:39uffici

01:09:40l'obiettivo

01:09:41è quello

01:09:41però

01:09:41di utilizzare

01:09:43questa tecnologia

01:09:43per efficientare

01:09:44il lavoro

01:09:45del Parlamento

01:09:46per renderlo

01:09:47appunto

01:09:47più efficiente

01:09:49e più capace

01:09:50di dare

01:09:50ai cittadini

01:09:51le risposte

01:09:52che cercano

01:09:53attraverso

01:09:53la nostra

01:09:54attività

01:09:55di legislatori

01:09:56ringrazio ancora

01:09:57una volta

01:09:57chi è stato

01:09:58qui con me

01:09:59al tavolo

01:10:00per il lavoro

01:10:01che abbiamo

01:10:01fatto insieme

01:10:02ci vediamo

01:10:02al prossimo

01:10:03rapporto

01:10:04sulla legislazione

01:10:05insieme a Norma

01:10:06naturalmente

01:10:07grazie

01:10:08grazie

01:10:08grazie a tutti

01:10:11grazie a tutti

01:10:13grazie a tutti

01:10:16grazie a tutti

01:10:18grazie a tutti

01:10:20grazie a tutti

01:10:21grazie a tutti

01:10:23grazie a tutti

01:10:26grazie a tutti

01:10:28grazie a tutti

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Consigliato

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