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Commission des affaires européennes : Échange de vues avec la commission des Affaires européennes du Bundestag sur l’élargissement et la réforme des institutions de l’Union ; Examen de rapport d’information

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00:00:00 On a une question de la part de l'Etat.
00:00:02 On a une question de la part de l'Etat.
00:00:04 On a une question de la part de l'Etat.
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01:40:34 On a une question de la part de l'Etat.
01:40:36 Bien maintenant que le mode mute est activé sur la réunion de nos amis du Bundestag,
01:40:40 je vous propose que l'on reprenne la nôtre,
01:40:42 avec tout de suite à l'ordre du jour l'examen du rapport sur la loi de programmation
01:40:49 sur la loi de programmation militaire 2024-2030 de la Commission des affaires européennes,
01:40:55 qui a été menée par Louise Morel ici à mes côtés.
01:40:59 Chère Louise, je vous donne tout de suite la parole,
01:41:02 en vous excusant par avance,
01:41:04 parce que si ce peut que je dois quitter la réunion pour aller intervenir en séance à ce moment-là.
01:41:09 Charles Sitson-Soul, qui a l'expérience de présidence parfois animée, me supplaira.
01:41:15 Voilà, merci beaucoup.
01:41:17 Merci beaucoup, Monsieur le Président.
01:41:20 Mes chers collègues, aujourd'hui nous nous livrons à un exercice inédit,
01:41:24 puisque la Commission des affaires européennes ne s'était jamais saisie de son histoire,
01:41:29 d'un texte relatif à la loi de programmation militaire.
01:41:32 Les lois de programmation militaire sont des textes qui visent, vous le savez,
01:41:36 à définir les orientations stratégiques de la défense nationale sur une période donnée,
01:41:40 généralement entre 3 et 5 ans,
01:41:42 et qui allouent aux forces armées les moyens humains, les moyens financiers,
01:41:47 nécessaires à leur mission de défense et de sécurité.
01:41:50 C'est une démarche de planification à moyen terme,
01:41:53 qui permet de fixer les priorités de la politique de défense nationale,
01:41:57 et de déterminer les ressources nécessaires pour les atteindre.
01:42:00 Elles contiennent principalement des dispositions relatives aux investissements dans l'armement,
01:42:05 à la formation des militaires, à l'entretien des équipements,
01:42:08 ou à la réorganisation des forces armées.
01:42:11 Il s'agit, il faut le souligner, d'un exercice essentiellement franco-français,
01:42:16 malgré la présence d'un rapport annexé qui analyse la situation internationale.
01:42:21 Ainsi, la loi de programmation militaire contient peu d'occurrence
01:42:25 à la coopération européenne en matière de défense,
01:42:28 et aucune disposition législative n'y fait directement référence.
01:42:32 Il a toutefois semblé utile que notre commission se penche sur ce texte pour plusieurs raisons.
01:42:37 Tout d'abord, la coopération européenne en matière de défense a franchi ces dernières années
01:42:42 plusieurs étapes décisives, puisque en 1999 a été mise en place
01:42:46 la politique de sécurité et de défense commune, la PSDC,
01:42:50 et par la suite plusieurs outils sont apparus dans ce domaine,
01:42:54 l'Agence européenne de défense en 2004, le Fonds européen de défense en 2016,
01:42:59 la coopération structurée permanente en 2017,
01:43:02 ou encore la Facilité européenne pour la paix en 2021.
01:43:06 Tous ces outils ont permis une meilleure mutualisation des moyens de défense de l'Europe,
01:43:11 et d'autre part, l'adoption en 2016 d'une stratégie globale
01:43:14 pour la politique étrangère et de sécurité de l'Union européenne,
01:43:18 puis plus récemment, la boussole stratégique en 2022,
01:43:21 ont permis de définir les objectifs communs de l'Europe
01:43:24 en matière de politique de sécurité et de défense.
01:43:28 Cependant, pour reprendre la formule de Jean Monnet que vous connaissez tous,
01:43:32 l'Europe se fera dans les crises, et elle sera la somme des solutions
01:43:35 apportées à ces crises.
01:43:37 Alors, dans un contexte international déjà marqué par une intensification
01:43:41 de la compétition entre grandes puissances au niveau mondial,
01:43:44 la crise ukrainienne a bouleversé le paysage stratégique européen.
01:43:48 Puisqu'au moment même où l'Union européenne adoptait sa boussole stratégique,
01:43:52 ce document qui fixe une feuille de route pour faire enfin émerger
01:43:55 un outil de défense européen capable de faciliter la poursuite
01:43:59 des objectifs de l'Union dans le monde,
01:44:01 l'invasion de l'Ukraine nous rappelait qu'à côté de la défense européenne,
01:44:05 il faut également se préparer à la défense de l'Europe
01:44:08 dans le cadre d'une guerre de haute intensité.
01:44:11 Cette défense territoriale, soyons clairs, elle repose aujourd'hui sur l'OTAN,
01:44:15 une organisation à travers laquelle les Etats-Unis
01:44:18 continuent de jouer le rôle principal dans la sécurité du continent
01:44:22 et au sein de laquelle la plupart des petits Etats européens,
01:44:25 ce n'est pas péjoratif, élaborent leurs propres planifications militaires.
01:44:29 Ainsi, OTAN et Europe de la Défense ne sont pas en opposition toutefois,
01:44:34 puisque comme nous l'ont rappelé plusieurs personnes auditionnées
01:44:37 en vue de l'élaboration de ce rapport,
01:44:39 la recherche par l'Union européenne d'une autonomie stratégique
01:44:42 est souhaitée par nos alliés américains,
01:44:44 qui seront sans aucun doute appelés à consacrer davantage leurs efforts
01:44:48 à leur zone indo-pacifique dans les années à venir.
01:44:51 Leur souhait d'une plus grande prise en charge des dépenses de défense
01:44:54 par les Européens n'est donc pas nouveau.
01:44:57 La recherche par l'Europe de son autonomie stratégique,
01:45:00 malgré le sursaut actuel,
01:45:02 a également lieu dans le cadre contraint du Traité de Lisbonne,
01:45:05 qui limite le rôle de l'Union en matière de défense
01:45:08 au profit des Etats membres et de l'Alliance atlantique.
01:45:11 L'effort actuel repose donc largement sur des institutions intergouvernementales
01:45:16 telles que l'Agence européenne de défense,
01:45:18 l'Organisation conjointe de coopération en matière d'argent,
01:45:22 tandis que la Commission intervient, elle,
01:45:24 au titre de la politique industrielle de l'Union.
01:45:27 Dans ce contexte, il a pu être reproché à la présente loi de programmation militaire
01:45:32 de ne pas suffisamment prendre en compte la considération européenne,
01:45:36 qui est effectivement appelée à prendre une part plus importante dans les années à venir.
01:45:40 Il importe donc ici de rappeler quelques points essentiels.
01:45:43 En premier lieu, même si cela est évident,
01:45:46 la loi de programmation militaire 2024-2030 est un texte législatif français
01:45:50 dont le champ d'application est par définition national.
01:45:54 Si le rapport annexé auquel renvoie l'article 2 du texte
01:45:57 fait état de l'importance comme des limites des coopérations
01:46:01 au service de l'autonomie stratégique européenne,
01:46:03 le dispositif du texte vise avant tout à donner aux armées
01:46:07 les moyens d'atteindre les objectifs capacitaires fixés par ce texte.
01:46:10 En deuxième lieu, la défense collective de l'Europe,
01:46:13 qu'il s'agisse de l'OTAN ou de la coopération européenne en matière de défense,
01:46:17 repose avant tout sur l'agrégation de forces nationales
01:46:21 et non la constitution d'une véritable armée multinationale.
01:46:24 Les programmations nationales doivent certes être coordonnées entre elles,
01:46:28 mais cette coordination a lieu aujourd'hui
01:46:31 principalement dans le cadre de la programmation quadriennale de l'OTAN
01:46:34 à laquelle la France participe et dont elle tient compte au fil de sa propre programmation.
01:46:39 En d'autres termes, la contribution française à la défense européenne
01:46:43 tient d'abord aux capacités dont elle dispose et dont elle entend se doter.
01:46:47 En portant ses dépenses militaires à 2% du PIB en 2030,
01:46:51 la France est en phase avec l'effort que font depuis peu nos partenaires européens.
01:46:55 La simple augmentation des budgets,
01:46:57 si elle aboutit à des commandes auprès de l'industrie de défense européenne,
01:47:00 est en effet l'élément clé d'un renforcement de la base industrielle
01:47:04 et technologique de défense européenne.
01:47:07 Troisième point, la loi de programmation militaire,
01:47:10 si elle modifie peu le volume des forces pouvant être déployées,
01:47:14 renforce toutefois certains éléments fondamentaux,
01:47:17 tels que les achats de munitions, les achats de pièces détachées,
01:47:20 l'entraînement ou la réactivité des forces,
01:47:22 éléments moins visibles mais cruciaux lorsqu'il s'agit de réagir rapidement à une crise majeure,
01:47:27 comme c'est aujourd'hui le cas.
01:47:29 Enfin, le maintien d'un effort budgétaire en faveur de la dissuasion nucléaire française
01:47:34 renforce l'autonomie stratégique européenne,
01:47:37 en particulier depuis le Brexit qui a fait de la France l'unique puissance nucléaire de l'Union,
01:47:43 il faut le souligner.
01:47:44 Autrement dit, en l'état actuel des traités,
01:47:47 la recherche de l'autonomie stratégique européenne passe d'abord par un accroissement des moyens,
01:47:52 l'Europe de la défense devant émerger progressivement,
01:47:55 d'abord à travers un renforcement des armées européennes opérant au sein de l'OTAN,
01:47:59 peut-être en se substituant à cette dernière dans un nombre croissant de ses fonctions
01:48:05 et à travers l'usage croissant de matériel européen,
01:48:08 et finalement à terme en intégrant pleinement les politiques de défense et de sécurité aux traités européens.
01:48:14 Pour conclure, il convient donc de réellement mesurer de façon nuancée
01:48:20 la contribution de cette loi de programmation militaire à la construction de l'autonomie stratégique européenne,
01:48:26 qui prévoit un effort capacitaire bienvenu,
01:48:29 mais dont il reste à espérer que la tendance ainsi amorcée se prolongera
01:48:33 et permettra à la France de contribuer à l'émergence d'une Europe de la défense cohérente, lisible et autonome.
01:48:39 Je vous remercie pour votre attention.
01:48:41 Merci beaucoup pour ces propos liminaires.
01:48:45 Je passe tout de suite la parole à Lysiane Metteye pour trois minutes.
01:48:48 Merci Monsieur le Président, Madame la rapporteure, chers collègues.
01:48:52 Au nom du groupe Renaissance, je vous remercie pour ce rapport d'information.
01:48:56 Il nous permet de revenir à ce moment crucial d'examen de cette loi de programmation militaire
01:49:01 sur les enjeux européens de cette LPM 2024-2030.
01:49:05 Et je tiens également à rappeler le montant historique de cette LPM, d'un montant de 413 milliards d'euros.
01:49:11 Comme vous le soulignez dans votre travail, si la défense européenne ne relève pas d'une simple loi de programmation militaire,
01:49:17 un tel texte est néanmoins l'occasion de définir nos objectifs nationaux
01:49:22 et d'envoyer des signaux forts à nos partenaires européens.
01:49:25 J'ai pu entendre en commission de la Défense Nationale et des Forces Armées dont je suis membre
01:49:30 la déception de certains collègues qui auraient voulu que la défense européenne obtienne une plus grande place au sein de ce texte.
01:49:36 Vous l'avez d'ailleurs rappelé dans vos propos liminaires.
01:49:40 Cette déception est compréhensible, mais il ne faut pas perdre de vue d'une part les limites législatives
01:49:45 et d'autre part les limites propres aux institutions européennes.
01:49:49 Ces signaux en faveur d'une plus grande intégration militaire, l'exécutif en envoie depuis des années.
01:49:55 Ils n'ont pas toujours reçu une réponse à la hauteur de nos attentes.
01:49:58 Comme on peut le dire dans le rapport annexé à la LPM,
01:50:01 cette loi concentre ses efforts sur la coopération industrielle,
01:50:05 élément central de l'autonomie stratégique européenne, sans lequel il ne peut y avoir de défense commune.
01:50:11 On notera que de nombreux projets européens, à commencer par l'Union Européenne,
01:50:16 sont nés d'une simple coopération économique et industrielle.
01:50:19 Peut-être la défense européenne ne fera-t-elle pas exception.
01:50:23 Madame la rapporteure, pouvez-vous revenir sur cette idée de coopération industrielle
01:50:27 comme socle pour une avancée politique durable en la matière ? Je vous remercie.
01:50:32 Merci beaucoup. La parole est à André Chassaigne pour le groupe GDR et pour 3 minutes.
01:50:39 Merci. Je m'excuse d'abord pour mon retard parce que j'étais occupé.
01:50:44 Effectivement, j'ai pu écouter de mon bureau des interrogations concernant les quatre groupes de l'ANUPS.
01:50:49 Lors de la première partie de notre commission, je regrette effectivement qu'il n'y ait eu aucun représentant,
01:50:53 et notamment de mon groupe, puisque c'est moi qui aurais dû être là,
01:50:56 mais j'étais retenu par ailleurs avec un programme particulièrement chargé.
01:50:59 Très rapidement sur cette question de la programmation de loi militaire, quelques observations.
01:51:05 La première observation, c'est le constat qui porte sur une augmentation considérable.
01:51:10 Augmentation considérable puisque les crédits de la précédente LPM étaient de 295 milliards d'euros,
01:51:17 certes sur cinq ans, on passe à une somme de 413 milliards d'euros sur sept ans cette fois,
01:51:23 mais ce qui représente quand même une augmentation d'un tiers, ce qui est quand même considérable.
01:51:29 Cette augmentation, pour l'essentiel, elle porte sur la dissuasion nucléaire,
01:51:33 avec un budget annuel qui dépasse les 4 milliards, puisqu'on n'a pas de somme globale sur l'ensemble de la PLM
01:51:39 concernant la dissuasion nucléaire, avec la troisième génération de sous-marins nucléaires,
01:51:43 avec une interrogation qu'on peut avoir, mais qu'apparemment le gouvernement n'a pas,
01:51:47 sur la construction d'un porte-avions à propulsion nucléaire de nouvelle génération.
01:51:51 On peut se poser la question, quel sera véritablement le rôle de ce porte-avions,
01:51:55 on regarde d'un coup absolument faramineux, ce qui signifie qu'on fait le choix de conflits
01:52:00 qui sont des conflits extérieurs, si on peut dire, où on se propulse dans d'autres régions du monde.
01:52:07 Enfin, c'est un choix qui apparaît que, pour notre part, nous sommes interrogatifs, disons là-dessus, sur ce choix qui est fait.
01:52:15 Les conséquences des choix qui sont faits dans LPM, et c'est ce que je voulais surtout signaler,
01:52:20 se fait quand même au détriment d'autres lignes qui auraient exigé des investissements.
01:52:25 On voit par exemple que les Jaguars, les véhicules blindés, qui devaient être 300, sont réduits à 100.
01:52:31 On voit que les Griffons, qui devaient être 1827, sont réduits à 1573.
01:52:37 On voit que le Serval est réduit de 2038 à 633.
01:52:41 J'espère, mais ça n'apparaît pas, que le programme Scorpion ne sera pas réduit,
01:52:46 parce qu'il y a vraiment une exigence, c'est impératif le programme Scorpion,
01:52:50 ne serait-ce que j'ai fait un rapport l'an dernier là-dessus,
01:52:54 ne serait-ce que sur la lutte NRBC, nucléaire, radiologique, biologique et chimique,
01:52:59 où on a des engins aujourd'hui qui ne sont pas à la hauteur,
01:53:03 avec un vide capacitaire, que nous avait été signalé,
01:53:06 notamment, je crois que c'était le deuxième régiment qui s'occupe de ça, j'ai oublié le nom,
01:53:15 où il y a un vide capacitaire, je ne sais pas si les Griffons seront réduits,
01:53:20 mais en tout cas, je ne souhaite pas, et puis je pourrais citer de nombreux autres exemples.
01:53:25 Enfin, je terminerai en disant, je suis pour ma part assez dubitatif sur ce risque de guerre d'haute intensité,
01:53:34 qui apparaît comme étant l'étoile à laquelle on s'accroche, pour justifier les différentes défenses.
01:53:40 Parce qu'enfin, quel serait l'agresseur potentiel ?
01:53:44 Ce serait la Russie, qui n'arrive pas à conquérir quelques centaines de kilomètres carrés à côté de ses frontières,
01:53:50 et qui, à notre avis, mettra facilement 10 ou 15 ans à reconstituer et moderniser son potentiel offensif face à l'OTAN.
01:53:58 Est-ce qu'on peut considérer qu'il y a un risque de guerre d'haute intensité avec la Russie ?
01:54:02 Moi, j'en doute, on voit le niveau là.
01:54:04 Et enfin, est-ce que c'est avec la Chine ?
01:54:06 Et dans ce cas-là, je pense que ce serait plutôt des guerres locales, localisées.
01:54:10 Ça veut donc dire que la guerre d'haute intensité, c'est qu'on se place effectivement dans l'OTAN,
01:54:15 et surtout, on se place à la remorque des États-Unis.
01:54:19 Merci beaucoup. Est-ce qu'il y a d'autres demandes de prise de parole dans la salle ?
01:54:23 Oui, Charles Stensel.
01:54:25 On peut aller directement aux orateurs.
01:54:29 Merci, Monsieur le Président.
01:54:31 C'est effectivement symboliquement et institutionnellement très important que la Commission des Affaires Européennes se saisisse de la LPM,
01:54:38 et en plus, c'est une première, comme l'a rappelé notre collègue.
01:54:41 Moi, je considère, et il est légitime qu'il y ait un débat politique autour de cette question,
01:54:45 que l'horizon vers lequel on doit se placer, c'est le renforcement d'une défense commune pour aboutir un jour, je l'espère,
01:54:53 il faut être idéaliste, vers une défense européenne.
01:54:56 Et dans cette loi de programmation militaire, il y a des éléments qui sont substantiels.
01:55:02 Rien que la hausse importante du budget de nos armées est un élément fondamental,
01:55:08 puisque la France, aujourd'hui, au sein de l'Union Européenne, est l'armée la plus puissante,
01:55:12 l'armée la plus importante qui dispose, et elle est la seule, de l'arme atomique.
01:55:17 Donc, quand l'armée française se renforce, de fait, la défense du continent se renforce.
01:55:26 Je considère aussi que la dimension européenne de cette loi de programmation mériterait d'être accentuée, mieux mise en valeur,
01:55:38 et c'est notamment le message que nous sommes plusieurs à passer au sein de cette commission,
01:55:43 et j'attends beaucoup des débats qui auront lieu pendant deux semaines,
01:55:46 pour que notre gouvernement, également, puisse expliciter un certain nombre de choses,
01:55:51 et il est notre rôle de député, là aussi, de pousser le gouvernement à expliciter aussi cet horizon européen.
01:55:59 Merci beaucoup, Madame la Rapporteure, vous avez la parole.
01:56:06 Merci, Monsieur le Président.
01:56:08 Pour démarrer, premièrement, avec les réflexions et questions de Madame Métaillé.
01:56:13 Donc, l'Europe de la défense, par rapport à ce que vous posiez, comme l'indique le rapport,
01:56:18 ça doit d'abord reposer sur un renforcement de ses capacités,
01:56:21 car c'est sur elle que peut se fonder à terme une véritable autonomie stratégique.
01:56:26 Vous l'avez rappelé, il y a des limites législatives, et je voudrais les rappeler,
01:56:29 compte tenu des limites fixées par les traités, le développement des capacités militaires de l'Union Européenne
01:56:34 a lieu principalement sous l'angle de la politique industrielle,
01:56:37 en s'appuyant sur l'article 173 du traité sur l'Union Européenne.
01:56:42 Et dans ce traité sur l'Union Européenne, il y a une autre limite, qui est l'article 346,
01:56:47 qui accorde justement aux États membres une grande latitude concernant l'attribution des marchés publics
01:56:52 en matière de défense, en raison, naturellement, du caractère sensible de ces achats.
01:56:57 Alors, sur la coopération industrielle, puisque c'était davantage votre question,
01:57:01 et comme socle durable aussi des échanges.
01:57:05 Alors, il faut savoir que la Commission, en 2013, européenne, a adopté une stratégie
01:57:10 qui visait à stimuler la BITD, qui est la Base Industrielle et Technologique de Défense Européenne,
01:57:16 et qui a été suivie d'un plan d'action qui a été adopté en 2016,
01:57:19 qui a créé un certain nombre de nouveaux outils, l'instauration du Fonds Européen de la Défense.
01:57:24 Alors, ce fonds, c'est principalement pour la recherche et le développement
01:57:28 dans les domaines des technologies et des produits de la défense.
01:57:31 Cette BITD, elle repose aussi sur l'encouragement des investissements
01:57:35 dans les chaînes d'approvisionnement de la défense,
01:57:37 et enfin, le renforcement du marché intérieur de l'Union Européenne
01:57:40 pour lutter, par exemple, contre la fragmentation des différents outils,
01:57:44 et pour améliorer la compétitivité en mettant mieux en œuvre les règles,
01:57:49 encadrant les marchés publics, justement, de la défense et les transferts des produits
01:57:53 liés à la défense au sein de l'UE.
01:57:55 Alors, sur ces différents outils industriels, il faut quand même avoir à l'esprit
01:57:59 qu'ils posent une première pierre.
01:58:01 Ce n'est pas le même niveau d'investissement de budget que les chiffres
01:58:05 qui sont évoqués dans la loi de programmation militaire,
01:58:07 mais le Fonds Européen de la Défense, c'est environ 8 milliards d'euros pour 2021-2027,
01:58:12 et il vise principalement à financer les projets dans lesquels il y a au moins 3 entités,
01:58:17 c'est la règle, donc ils sont issus de 3 États différents
01:58:21 qui mènent des activités de recherche et de développement de façon conjointe.
01:58:25 Je souligne également le rôle de l'Agence Européenne de Défense
01:58:28 dans ces sujets industriels.
01:58:30 Elle, elle a été créée en 2004, ça fait bientôt 20 ans,
01:58:33 ça montre aussi d'une certaine manière la vision de l'Union Européenne sur ces sujets,
01:58:37 et qui est chargée de renforcer la convergence, la coordination
01:58:40 entre les États européens pour les achats conjoints.
01:58:44 Et en termes d'exemples, vous avez certainement dû entendre parler de plusieurs projets,
01:58:49 je pense au SCAF, le système de combat aérien du futur, c'est un projet européen,
01:58:53 au MGCS, le Main Ground Combat System, également européen,
01:58:58 et toutes ces coopérations européennes, elles contribuent à renforcer justement
01:59:02 cette base industrielle et technologique de défense,
01:59:04 et à contribuer à leur échelle à rendre effective notre autonomie stratégique.
01:59:10 Voilà ce que je pouvais dire sur votre question.
01:59:13 Ensuite, sur la question de M. Chassaigne.
01:59:17 Alors, plusieurs choses.
01:59:22 Votre question, vous avez rappelé tout d'abord la hausse considérable du budget,
01:59:27 et vos doutes concernant le retour de la guerre d'haute intensité,
01:59:32 et finalement, pourquoi on fait ces choix et dans quel but ?
01:59:35 Alors, pour y répondre, je voudrais revenir sur plusieurs éléments
01:59:40 qui sont mentionnés dans le rapport.
01:59:42 Tout d'abord, bien rappeler comment sont organisées ces choix.
01:59:45 On a mis en place la coopération structurée permanente, qui est la base,
01:59:48 et cette coopération structurée permanente, pour les questions de défense,
01:59:52 elle s'appuie sur un fonds européen de défense qui l'alimente,
01:59:55 et à côté, on a d'autres outils, tels que la Facilité européenne de paix,
01:59:58 qui est un budget extra communautaire.
02:00:00 Donc, vous avez rappelé, toutes les dépenses qui ont lieu à l'échelle nationale,
02:00:04 elles ne rentrent pas vraiment en compte dans tous ces débats européens.
02:00:07 On peut se poser la question de leur pertinence, ce sera certainement le cas
02:00:10 dans les nombreuses heures de débats qui nous attendent à partir de la semaine prochaine,
02:00:13 mais au niveau européen, on est véritablement sur des dépenses,
02:00:17 sur des discussions qui sont extra, cette loi.
02:00:22 C'est le cas notamment de la Facilité européenne de la paix.
02:00:25 Ensuite, rappeler quand même qu'on est lié par les traités,
02:00:27 et que l'article 42 du Traité de l'Union européenne,
02:00:30 c'est cette clause d'assistante mutuelle.
02:00:32 Donc, on peut regretter le côté "guerre d'autant anticier" ou non,
02:00:36 mais on est lié, et dès lors que la guerre en Ukraine est revenue sur le sol européen,
02:00:40 la question c'est, quelle est la politique que nous on adopte face à cette guerre en Ukraine ?
02:00:44 Alors, un certain nombre de politiques, elles n'ont pas été créées du jour au lendemain,
02:00:49 puisqu'on a eu la boussole stratégique, notamment,
02:00:51 qui a acté en coordination avec les autres États membres,
02:00:54 ces menaces et cette question justement de guerre à haute intensité,
02:00:58 qui est une menace pour notre continent européen.
02:01:00 Donc, en réaction, l'Union européenne s'équipe d'un certain nombre d'outils,
02:01:04 elle augmente même de manière extra communautaire certains budgets,
02:01:08 mais cela est véritablement à la marge,
02:01:10 et ensuite, dans un second temps, ce sont les États qui font leur choix
02:01:13 d'augmenter ou non leur budget militaire.
02:01:16 Mais c'est véritablement national, c'est ce que j'évoquais au début,
02:01:19 mais ce choix national, il faut quand même le faire à la lumière,
02:01:22 et on a posé des questions dans le cadre des différentes personnes
02:01:24 qu'on a auditionnées en vue de ce rapport.
02:01:26 On a posé un certain nombre de questions, et donc on nous disait
02:01:29 que tous les autres États membres vont dans la même direction de la France,
02:01:32 et enfin, ce qu'il faut aussi avoir à l'esprit,
02:01:34 c'est que tous ces débats et toute cette orientation,
02:01:37 ça prend d'abord lieu dans le cadre de l'OTAN.
02:01:39 Vous dites qu'on y est, peut-être, quel était votre terme ?
02:01:42 Qu'on est à la remorque des États-Unis.
02:01:45 Pour autant, il faut quand même aussi rappeler que l'OTAN permet
02:01:48 de créer un cadre pluriannuel de défense militaire,
02:01:51 puisque c'est un cadre quadriennal, et qui nous permet justement
02:01:54 de nous équiper en bonne intelligence avec nos autres partenaires
02:01:58 sur les différentes technologies qui existent en termes de défense
02:02:00 sur le continent européen, et éviter que chaque pays
02:02:03 soit équipé complètement de la même manière,
02:02:05 justement dans l'objectif de défense de notre continent.
02:02:09 Enfin, la question, ou peut-être réflexion, de M. Sidson Stuhl
02:02:14 sur le budget des armées. Merci pour vos réflexions.
02:02:18 Je crois que c'est important, vous l'avez souligné,
02:02:20 que cette commission européenne, et je le rappelais également
02:02:23 aux propos préliminaires, se soit saisie de cette question,
02:02:25 parce qu'effectivement, c'est le rapport annexé
02:02:27 qui évoque de manière relativement légère les questions européennes,
02:02:31 allusives. Il y a quelques petites parties,
02:02:34 mais enfin, c'est l'épaisseur du trait, si on peut dire.
02:02:38 Et donc, je crois que ce rapport, il va permettre d'éclairer
02:02:41 tous nos échanges, tous nos débats, au cours des prochaines semaines,
02:02:44 et qu'il va également permettre de contribuer à terme
02:02:48 à avoir une vision plus définie. Je voudrais quand même revenir
02:02:51 sur une petite anecdote. Au niveau de la boussole stratégique,
02:02:55 elle a été publiée quasiment en même temps que la guerre en Ukraine
02:02:59 apparaissait sur le continent. Donc, d'une certaine manière,
02:03:02 l'exercice est intéressant. Il a posé un premier pas,
02:03:04 puisque les États européens se sont coordonnés,
02:03:08 ont posé les bases de l'avenir qu'ils souhaitaient en matière
02:03:11 de défense, et ils ont fait l'exercice de définir
02:03:14 les différentes menaces, mais ça n'a pas pris en compte
02:03:17 la guerre en Ukraine non plus de manière directe.
02:03:20 Donc, aujourd'hui, en discutant et en débattant sur cette loi
02:03:23 de programmation militaire pluriannuelle, faisons aussi en sorte
02:03:27 de ramener cette guerre en Ukraine, de ramener les différentes menaces
02:03:30 dans nos débats, notamment à l'est de l'Europe,
02:03:34 qui sont principalement concernées. Et sur cette dernière réflexion,
02:03:37 ce qui est assez curieux, on l'a entendu lors de nos auditions
02:03:40 et je voudrais le partager avec vous, on aurait pu penser,
02:03:43 on dit souvent que l'Europe s'est faite à travers différentes crises.
02:03:46 On a vu la crise financière qui a mené à des règles,
02:03:49 la règle d'or, etc., etc., les crises des migrants
02:03:52 avec les accords de Bâle, la crise du Covid avec les achats
02:03:55 de vaccins, etc., etc. Et ce qui est assez curieux,
02:03:58 c'est que les personnes auditionnées nous ont dit que quand il y a eu la guerre
02:04:01 en Ukraine, on aurait pu naturellement penser que ça allait aboutir
02:04:04 de manière quasiment directe à un renforcement de l'Europe de la défense.
02:04:07 Et en réalité, dans un certain nombre de pays d'Europe de l'Est,
02:04:10 ce qui a abouti, c'est davantage un renforcement de l'OTAN
02:04:13 parce que menace et peut-être sentiment d'être plus protégés
02:04:18 par l'un que par l'autre. Donc, c'est là où, sans répondre
02:04:21 à la question, se posent nos débats, à nous décrire aussi la suite.
02:04:24 Allons-nous vraiment vers une autonomie stratégique européenne ?
02:04:27 Comment cela peut-il s'équilibrer par rapport à l'OTAN,
02:04:30 mais en ayant toutefois à l'esprit que l'un et l'autre peuvent aller
02:04:33 de concert ? L'OTAN est là pour la défense de l'Europe
02:04:37 aujourd'hui, en termes de capacité, quand l'autonomie stratégique
02:04:41 européenne s'écrit encore, même si un certain nombre d'outils existent.
02:04:44 Ils gagnent encore à être développés et la guerre en Ukraine
02:04:47 contribue à les mettre en pratique et en application,
02:04:50 si je puis dire. Je vous remercie.
02:04:53 Merci beaucoup. La parole est à Bagrama Haddad.
02:04:56 Merci, Monsieur le Président. D'abord, remercier la rapporteure
02:05:01 de son travail. Je trouve effectivement que c'est bienvenu
02:05:04 que notre Commission des affaires européennes se saisisse
02:05:07 de la loi de programmation militaire. Je vais réagir aux propos très intéressants
02:05:10 de Monsieur Chassaigne tout à l'heure, parce qu'effectivement, c'est vrai que c'est un débat
02:05:13 intéressant de savoir si la guerre d'autocensacité doit être une priorité
02:05:16 dans les choix budgétaires, stratégiques de notre pays.
02:05:20 Et au fond, effectivement, surtout au moment où on voit
02:05:23 les États-Unis qui sont progressivement en train de se retirer
02:05:26 de l'architecture de sécurité européenne et de notre voisinage,
02:05:29 qui ne veut plus intervenir dans notre voisinage, on pourrait légitimement
02:05:32 considérer que notre priorité devrait être beaucoup plus
02:05:35 dans ce qu'on fait depuis quelques années, c'est-à-dire
02:05:38 des capacités expéditionnaires dans nos voisinages,
02:05:41 du maintien de la paix, de la lutte antiterroriste.
02:05:44 Et je pense en effet qu'il faut qu'on continue à investir massivement
02:05:47 en ce sens. Mais pour revenir sur la question
02:05:50 de l'OTAN et d'être à la rembourse des Américains,
02:05:53 la crédibilité de l'autonomie stratégique européenne,
02:05:56 de la souveraineté européenne, du discours français sur ces sujets
02:05:59 dépend aussi pour nos partenaires,
02:06:02 que ce soit les partenaires d'Europe centrale,
02:06:05 les partenaires d'Europe du Nord, les Baltes évidemment,
02:06:08 mais aussi les Allemands d'ailleurs, parfois des partenaires
02:06:11 compliqués, récalcitrants, dépendent dans une large mesure
02:06:14 de notre capacité à nous, Français, de leur démontrer
02:06:17 qu'on prend en considération leurs impératifs de sécurité et les menaces.
02:06:20 Pour eux, c'est la Russie, et c'est la dissuasion
02:06:23 à long terme de la Russie. Et c'est pour cela,
02:06:26 non pas pour être à la remorque des Américains, mais au moment justement
02:06:29 où ils sont en train de nous signaler qu'ils vont avoir d'autres priorités,
02:06:32 en particulier la rivalité avec la Chine, et on verra d'ailleurs les conséquences
02:06:35 de l'élection présidentielle de 2024 aux Etats-Unis,
02:06:38 Donald Trump est assez largement en tête des sondages pour l'instant,
02:06:41 et les conséquences que ça pourrait avoir sur la relation transatlantique.
02:06:44 La seule façon pour nous d'embarquer nos partenaires dans ce projet européen,
02:06:47 c'est aussi de leur montrer qu'on est dans l'alliance
02:06:50 transatlantique, qu'on participera
02:06:53 à la dissuasion à long terme de la Russie,
02:06:56 comme on le fait aujourd'hui dans les opérations de réassurance en Pologne,
02:06:59 en Roumanie, dans les Etats-Baltes, au sein de l'OTAN.
02:07:02 C'est cet équilibre à trouver, à mon avis, qui est essentiel,
02:07:05 et l'un des objectifs de la loi de programmation militaire,
02:07:08 non pas par tropisme atlantiste,
02:07:11 peut-être au contraire d'ailleurs, pour préparer une Europe
02:07:14 post-atlantiste à certains égards, mais vraiment
02:07:17 plus pour nos partenaires européens, pour qui c'est une priorité
02:07:20 majeure, et c'est en cela qu'on doit être engagés
02:07:23 sur ces théâtres.
02:07:26 Merci beaucoup.
02:07:29 Président Klasseigne.
02:07:32 Effectivement, je partage une partie des propos.
02:07:35 J'ai fait le constat, notamment lors du mandat précédent
02:07:38 où j'étais président du groupe d'amitié France-Roumanie,
02:07:41 où des pays comme la Roumanie, et ce n'est pas le seul,
02:07:44 achètent quasi systématiquement leur armement aux Américains,
02:07:47 qui par ailleurs, et c'est peut-être, je ne sais pas si ça apparaît
02:07:50 dans la programmation militaire, ont une force,
02:07:53 j'allais dire, de diplomatie militaire très supérieure à la nôtre.
02:07:56 Dans une ambassade française
02:07:59 comme à Bucarest,
02:08:02 alors, une personne, on a un colonel
02:08:05 qui est là, les Américains,
02:08:08 dans tous les pays d'Europe centrale, c'est des dizaines
02:08:11 de diplomates militaires, commerciaux et tout ça,
02:08:14 qui sont présents, et ça fait râler. Effectivement, ça fait râler.
02:08:17 On construit, ça a été inauguré par Le Drian, je crois,
02:08:20 en 2013 ou 2014, une usine de fabrication d'hélicoptères
02:08:23 en Roumanie, elle n'a jamais servi,
02:08:26 au final, ils ont acheté aux Américains.
02:08:29 C'est une remarque que je voulais faire, je suis conscient de ça.
02:08:32 La deuxième, moi, je n'ai pas lu le rapport d'information, on a dû le recevoir,
02:08:35 je m'en excuse, je ne l'ai pas lu. Ce qui sera intéressant,
02:08:38 si ça n'apparaît pas dedans, peut-être que ce serait d'avoir un complément
02:08:41 sur les différents partenariats
02:08:44 qui se développent au niveau européen. Parce que ça, il n'y a rien
02:08:47 quasiment, j'ai regardé la feuille annexe, mais par exemple,
02:08:50 il y a le partenariat qui apparaît, capacité motorisée avec la Belgique,
02:08:53 il y a des partenariats qui sont signés
02:08:56 au niveau du futur avion cargo médien,
02:08:59 des drones, la défense surface air,
02:09:02 la frappe longue portée, bâtiment de surface, ça pourrait être intéressant, peut-être qu'il y ait
02:09:05 un rapport plus approfondi dans d'autres commissions par rapport à tout ça.
02:09:08 Je pense notamment, et je terminerai là-dessus pour ne pas être trop long,
02:09:11 ce qui s'est passé avec les drones. Ce qui s'est passé avec les drones,
02:09:14 il y avait un accord, enfin, il y a un partenariat notamment avec l'Allemagne.
02:09:17 Ça pinaillait pendant
02:09:20 des années, je ne sais pas si ça s'est peut-être réglé maintenant,
02:09:23 pour savoir si le drone, ça devait être un drone
02:09:26 d'attaque, ce que portait la France, un drone qui puisse avoir
02:09:29 un usage militaire dans le cadre de conflits
02:09:32 et les Allemands qui étaient sur leur posture ancienne
02:09:35 souhaitaient eux un drone qui soit un drone d'observation,
02:09:38 un drone de défense. Donc il y avait un problème de stratégie
02:09:41 qui se posait qui fait qu'en définitive, ça ne s'est pas fait. Et ça pourrait être intéressant
02:09:44 qu'on ait un peu, dans le cadre de notre travail de la Commission d'affaires européennes,
02:09:47 voir où en sont, je ne sais pas si on empiète trop sur la Commission
02:09:50 de la défense, mais voir où peuvent en être
02:09:53 ce qui concerne les
02:09:56 accords, les fabrications communes, les recherches
02:09:59 aussi concernant l'armée militaire pour savoir
02:10:02 où on en est là-dessus. Je prends l'exemple du drone,
02:10:05 mais c'est vrai qu'il y a eu un rapport qui a été fait à la Commission de la défense
02:10:08 lors du mandat précédent, mais il y a
02:10:11 plusieurs rapports qui faisaient apparaître effectivement cette insuffisance,
02:10:14 ce qui ne veut pas dire forcément qu'on va tout mettre en commun, mais c'est vrai que moi je suis
02:10:17 sensible à cette réflexion. Il n'y a rien, enfin, sauf s'il y a
02:10:20 en Commission de la défense, moi je n'ai rien trouvé
02:10:23 pratiquement au niveau européen et sur ces partenariats.
02:10:26 Merci beaucoup. J'ai une autre prise de parole de Charles-Cyril Stolten.
02:10:31 Oui, très rapide, merci Monsieur le Président. En réponse
02:10:34 à André Chassaigne, je n'ai pas la réponse
02:10:37 complète. Je pense que la suggestion que vous faites, chers collègues,
02:10:40 elle est intéressante, donc peut-être que
02:10:43 Louise Morel, vous pourriez la faire
02:10:46 parvenir auprès du ministère ou de la Commission
02:10:49 de la défense, mais je pense que ce serait effectivement très utile qu'on ait le détail.
02:10:52 Par contre, pour rappeler
02:10:55 ce qu'a dit notre collègue Morel, il y a quand même deux
02:10:58 programmes européens majeurs ou franco-allemands majeurs
02:11:01 qui pour le coup avancent, c'est
02:11:04 l'avion du futur, où d'ailleurs on n'est pas qu'en
02:11:07 franco-allemand, il y a également les Espagnols, et donc
02:11:10 qui sera le successeur du Rafale dans
02:11:13 une quinzaine d'années. Et puis
02:11:16 il y a le programme sur les chars
02:11:19 d'assaut, alors là qui est en
02:11:22 franco-allemand, mais c'est vrai que ce sont quand même deux
02:11:25 armes défensives et offensives
02:11:28 absolument majeures, où là pour le coup les coopérations
02:11:31 industrielles semblent bien avancer.
02:11:34 Mais d'avoir tout le détail, je trouve, est une suggestion vraiment pertinente.
02:11:37 Merci beaucoup, je vous redonne
02:11:40 la parole, je vais devoir vous quitter, je propose à Charles Sittentoul
02:11:43 de venir me remplacer, parce qu'il doit intervenir en séance.
02:11:46 Merci beaucoup.
02:11:49 Merci Monsieur le Président, très rapidement, je crois que c'est
02:11:52 pour conclure. Ce qui est assez
02:11:55 peut-être pas surprenant, mais c'est aussi parce qu'on est dans un nouveau
02:11:58 contexte en Europe, d'ailleurs qui a été par plusieurs personnes
02:12:01 auditionnées, qualifiée comme de 11 septembre européen
02:12:04 en termes de changement de paradigme géopolitique.
02:12:07 On évoque beaucoup, en conséquence
02:12:10 les sujets de coopération sur le plan
02:12:13 industriel. Mais je crois qu'il ne faut pas que l'on oublie aussi que l'Union
02:12:16 européenne, elle a une longue tradition sur le plan des coopérations
02:12:19 militaires, que ce soit au niveau des formations
02:12:22 de différentes armées. Il y a beaucoup de missions qui s'appellent EUTM
02:12:25 pour European Union Training Mission. Il y en a eu dans
02:12:28 un certain nombre de pays. Par exemple
02:12:31 il y a aussi eu un certain nombre de missions, par exemple de lutte contre la
02:12:34 piraterie maritime en Somalie. L'Union européenne
02:12:37 souvent a eu des missions d'assistance
02:12:40 et ça s'est limité là. Mais il faut aussi souligner que une fois
02:12:43 dans son histoire, en 2003, elle a mené une opération
02:12:46 qui était l'opération Artemis avec autorisation
02:12:49 d'emploi de la force, qui a été vraiment un changement dans l'Union
02:12:52 européenne. Donc si on veut être exigeant, pourquoi pas, je pense
02:12:55 qu'effectivement le rapport est tout à fait pertinent.
02:12:58 Mais bien avoir en tête qu'à la fois il y a les coopérations industrielles,
02:13:01 il y a les coopérations sur le plan de la formation,
02:13:04 il y a les coopérations en termes de l'emploi des forces
02:13:07 armées qui a pu arriver une fois ou l'autre, il y a des
02:13:10 coopérations parfois sur le plan uniquement trilatéral
02:13:13 ou bilatéral. C'est le cas par exemple
02:13:16 à Strasbourg avec l'Eurocorps qui est encore une
02:13:19 organisation à part. Et à la fois c'est peut-être
02:13:22 un petit peu complexe ces différents schémas
02:13:25 et en même temps je crois qu'ils permettent aussi de
02:13:28 nourrir le débat et de s'appuyer sur différents dispositifs qui marchent,
02:13:31 qui fonctionnent, qui s'exercent depuis des années et
02:13:34 qui permettront demain, on le disait, de nourrir le débat en s'appuyant
02:13:37 finalement sur les éléments les plus pertinents. Peut-être il ne nous revient
02:13:40 pas aujourd'hui de définir de manière pérenne
02:13:43 et complètement actualisée la forme que prendront nos
02:13:46 coopérations militaires demain, mais en tout cas on dispose
02:13:49 déjà d'un certain nombre d'outils à notre disposition qui permettront de faire
02:13:52 vivre le débat et sur le plus long terme
02:13:55 se définir dans quelle direction nous souhaiterons aller
02:13:58 en fonction des traités, en fonction des cadres de coopération
02:14:01 et de ces différents éléments. Je vous remercie.
02:14:04 Merci Madame la rapporteure.
02:14:07 Est-ce qu'il y a encore des interventions ?
02:14:10 Non ? Alors je dois demander à la Commission si elle est
02:14:13 d'accord pour autoriser le dépôt du rapport
02:14:16 d'information en vue de sa publication.
02:14:19 A l'unanimité, mais écoutez je vous remercie chers collègues.
02:14:22 Notre rapporteur pourra présenter les conclusions de son
02:14:25 rapport au début du débat en séance publique
02:14:28 lundi 22 mai après-midi.
02:14:31 Je vous remercie et donc je termine
02:14:34 en vous informant que la prochaine réunion de notre
02:14:37 commission aura lieu le mercredi 17 mai
02:14:40 à 13h30 et nous allons auditionner
02:14:43 Monsieur Olivier Bescht, ministre délégué chargé
02:14:46 du commerce extérieur avant la réunion du Conseil de l'Union Européenne
02:14:49 du commerce du 30 mai 2023.
02:14:52 Je vous remercie.
02:14:55 Et si je peux en une minute, je voulais aussi remercier
02:15:01 Monsieur l'administrateur. Pardon, à ma conclusion.
02:15:04 Non, non, mais très rapidement merci pour
02:15:07 c'était une longue réunion de commission passionnante aujourd'hui.
02:15:10 Merci pour votre écoute. Si vous êtes en séance, ce ne sera pas
02:15:13 anodin aussi d'écouter peut-être pour la première fois
02:15:16 l'Union Européenne qui se positionne sur ces questions de défense européenne
02:15:19 et remercier Monsieur l'administrateur qui m'a accompagné dans la rédaction
02:15:22 de ce rapport en quelques semaines, enfin quelques jours
02:15:25 de manière assez rapide. Merci beaucoup.
02:15:28 Merci chers collègues. La séance est levée.
02:15:31 [Sous-titres réalisés par la communauté d'Amara.org]
02:15:34 [Logo de l'Union Européenne]
02:15:37 [Relecture des Sénats]
02:15:40 [Relecture des Sénats]
02:15:43 [Relecture des Sénats]
02:15:46 [Relecture des Sénats]
02:15:49 [Relecture des Sénats]
02:15:52 [Relecture des Sénats]
02:15:55 [Relecture des Sénats]
02:15:58 [Relecture des Sénats]
02:16:01 [Relecture des Sénats]
02:16:04 [Relecture des Sénats]
02:16:07 Merci d'avoir regardé cette vidéo !
02:16:09 [SILENCE]

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