Hoy Mismo en La Entrevista Central conversa con Milton Ray Guevara / Expresidente del Tribunal Constitucional
Hoy Mismo es transmitido por Color Visión, Canal 9 en República Dominicana
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00:00bien estamos de vuelta tenemos el placer de compartir esta mañana con el doctor
00:11milton ray guevara un hombre del derecho maneja el tema constitucional fue
00:16presidente del tribunal constitucional doctor un placer tenerle aquí con
00:20nosotros bueno muy buenos días johanna óscar
00:25pues freddy y dani que lo vi recientemente aunque ustedes los
00:32disfruto todos los días
00:39cosas de la profesión
00:42acuérdese de eso que ya yo soy consultor y abogado de ejercicio
00:48y le ha costado mucho doctor volver a esto de abogado en ejercicio bueno más
00:53consultor verdad pero eso es parte del ejercicio de la abogacía estoy en ese
00:58proceso porque todo el mundo sabe yo no escondo nada que tuve al principio del
01:03año pasado inconvenientes de salud que gracias a dios se han ido corrigiendo y
01:08ya yo creo que me siento con la gracia de dios y de maría de la alta gracia en
01:13plena forma esperemos que eso siga así doctor usted escuchó parte de los
01:17comentarios que hacíamos la sentencia que se ha cuestionado mucho en relación
01:21a las candidaturas independientes su opinión sería muy importante para el
01:25país para orientarnos sobre esto sí pero mira yo le voy a pedir a ustedes que me
01:30den una oportunidad porque yo sé que este tema va a tomar tiempo yo no puedo
01:34irme de aquí sin felicitar al presidente de la república luis
01:40abinadere y al gobierno dominicano a todo el gobierno dominicano
01:46por la postura que asumió con relación al fraude más
01:53digamos catastrófico y denigrante que ha habido de la voluntad popular de un
01:58país latinoamericano que el que se produjo en venezuela
02:04aquí en la república dominicana hemos tenido fraudes electorales en américa
02:08latina en otras partes pero nunca algo tan grotesco donde no son capaces ni
02:16siquiera de acreditar los votos que sacaron no son capaces de presentar las
02:22actas es el acto más terrible de vulneración de la voluntad popular hizo
02:27muy bien el presidente de la república y los sectores que tuvieron allí
02:31representado en reiterar su apoyo al restablecimiento de la democracia y al
02:36respeto de la voluntad popular en venezuela yo creo que nosotros en
02:42américa latina no podemos seguir en ese camino de estas dictaduras que quitan
02:47nacionalidades sacan gente meten preso gente eliminan gente torturan gente esto
02:55es una cosa que américa latina tiene que levantarse como una sola para
02:59enfrentar eso en nombre de una democracia social social y democrática
03:06que es lo mismo que proclama la constitución dominicana en el artículo
03:107 que es un estado social y democrático derecho de manera que mis
03:14felicitaciones al presidente abinader y yo creo que se hizo muy bien y me siento
03:20orgulloso de ser dominicano en ocasión de este gesto tan loable ahora vayamos a
03:27la pregunta tuya boca mira lo primero es que el tribunal tiene facultades legales
03:37para adoptar sentencias interpretativas adictivas exhortativas o de cualquier
03:46otro tipo que reconozca el derecho comparado voy a auxiliarme de esta ley
03:55orgánica del tribunal constitucional el artículo 47 sentencias interpretativas
04:03las sentencias interpretativas en el párrafo 2 pueden ser aditivas cuando se
04:11busca controlar las omisiones legislativas inconstitucionales no voy a
04:15leer el resto o cuando se limitan a realizar una interpretación extensiva o
04:20analógica del precepto impugnado párrafo 3º adoptará cuando lo considere
04:26necesario sentencias exhortativas o de cualquier otra modalidad admitida en la
04:33práctica constitucional comparado bajo la presidencia de este servidor el
04:39tribunal constitucional dictó sentencias interpretativas adictivas hay alrededor
04:45de 20 sentencias en ese sentido que yo recuerde yo no llevo eso al dedillo
04:51porque tampoco estoy en eso en ese trajín permanentemente tengo otras cosas que
04:56hacer pero hay unas 20 sentencias en ese sentido ahora bien
05:03uno tiene que tener lo que se llama la deferencia hacia el legislador y tomar
05:11en cuenta que la vamos voy a decir dos cosas deferencia al legislador y otra
05:16cosa que se llama que los partidos políticos la materia de los partidos
05:22políticos no es una materia pacífica y voy a hacer una pequeña introducción le
05:28prometo que no voy a desarrollar eso mucho pero le voy a decir una cosa la
05:34historia de los partidos políticos es una historia que se puede resumir en
05:38cuatro palabras lucha ignorancia legalización e incorporación eso lo
05:45decía el profesor tridey que significa lucha que al principio en todo el siglo
05:5317 y 18 los partidos políticos eran considerados facciones perturbadoras del
06:01orden público y de la unidad del estado y los grandes pensadores políticos como
06:08como como ruso como espinosa como jun todos eran enemigos de los partidos
06:17políticos la única excepción fue el varón de la breve de montesquieu el
06:23varón de montesquieu que creía que los partidos podían jugar un papel
06:26importante ahora bien en el siglo 19 hay una ignorancia total de los partidos
06:33con la aparición de los regímenes liberales no se mencionan a los partidos
06:38después en el siglo 20 nosotros pasamos al momento de la legalización de los
06:44partidos con un control exterior de las actividades que hacen los partidos
06:49políticos que no perturben la seguridad y el orden público con un control
06:55programático ideológico porque en muchos países no se permitían
07:00determinadas doctrinas por ejemplo el comunismo para decir uno y finalmente un
07:07control que ya es el control de tipo funcional
07:13bueno y aparece después de la época de la legalización que es la que nosotros
07:19conocemos en la república dominicana aparece el régimen de incorporación del
07:24partido al estado los fines del partido son los fines del
07:29estado el sistema de partidos únicos fíjense bien lo delicado que es esa
07:33materia y si bien es cierto que nosotros tenemos desde la ley 338 de 1926
07:42candidaturas independientes eso actualmente tenía unas
07:47características hablaba de que había que hacer una instancia motivada a la
07:52junta central electoral que se llamaba así y que había que tener dos mil
07:58electores bueno esas disposiciones en términos generales permanecen hasta la
08:03ley de 1962 pero mientras tanto que ha pasado nosotros hemos tenido una
08:09evolución el estado dominicano es un estado de partidos políticos porque el
08:15estado moderno es el estado de los partidos lo dice el profesor garcía
08:21pelayo que fue manuel el primer presidente del tribunal constitucional
08:25español que lo buscaron del exilio de venezuela y lo llevaron a españa lo
08:31dice el profesor garcía guerrero que en su obra de los partidos políticos o
08:38puedo decir el profesor diverger o puedo decir el profesor yanini español que
08:45dice que los partidos políticos son parte de los poderes públicos que
08:48constituyen un poder público entonces ha habido una evolución de los partidos y
08:55en la república dominicana se pasó de aquella disposición que señalaba
09:00es libre la organización de partidos políticos a otra que dice que los
09:07partidos les voy a señalar tienen una participación en la conformación de la
09:16voluntad popular y eso es sumamente importante porque demuestra hasta dónde
09:22los partidos han digamos escalado una posición importante en la república
09:30dominicana dicho eso voy a buscar el artículo partido porque es bueno leerlo
09:41aquí está la organización de los partidos
09:46agrupaciones y movimiento es libre con sujeción a los
09:51principios establecidos a la constitución sus fines son garantizar la
09:55participación de ciudadanas y ciudadanos en los procesos políticos que contribuyen
10:00al fortalecimiento de la democracia lo primero es que el monopolio de la
10:05participación de ciudadanas y ciudadanos organizados en los procesos electorales
10:10lo tienen los partidos políticos contribuir en igualdad de condiciones a
10:16la formación y manifestación de la voluntad ciudadana respetando el
10:21pluralismo político mediante la propuesta de candidatura a los cargos
10:26de elección popular servir al interés nacional al bienestar colectivo y al
10:29desarrollo integral de la sociedad dominicana pero hay autores que dicen
10:35que aparte de llanini que dice que los partidos políticos son un poder del
10:40estado hay autores que dicen que son sujetos de derecho público auxiliares
10:49del estado entonces esa no es la doctrina del tribunal constitucional
10:52pero no voy a entrar en eso ahora me surge una pregunta a partir de lo que
10:59usted ha leído de la constitución de la república es un texto de la
11:02constitución pues pudiera ser una decisión del tribunal constitucional
11:06contraria a la constitución de la república no lo adelantemos mira yo
11:10quiero ser en esto recuérdense que yo soy juez fundador del tribunal
11:15constitucional verdad y fui presidente del tribunal durante
11:2212 años ningún padre quiere el daño para sus hijos aunque hayan hijos que
11:29quieran matar al padre así es eso es así entonces yo tengo que llevarle a
11:38ustedes y a los amigos televidentes que son muchos algunas ideas fíjate por qué
11:44me preocupe esa sentencia la lo primero que he dicho que el tribunal puede
11:49adoptarla y que nosotros siendo yo presidente del tribunal adoptamos 20 he
11:53dicho que el tema de los partidos no un tema pacífico
11:56fíjense la mesura con la cual este tribunal constitucional dictó dos
12:03sentencias que me parecen relevantes primero la sentencia 487 24 donde se
12:12cuestionaba que si el tribunal tenía contrario al precedente que sentó el
12:18tribunal del cual al cual yo preside el cual yo presidí que hablaba de que
12:22podía haber omisiones absolutas del legislador eso se discutió mucho yo soy
12:27de lo que creo que excepcionalmente puede haber una omisión absoluta y que
12:31el tribunal la puede decretar normalmente se considera que las
12:34omisiones legislativas deben ser parciales no absoluta que dice la
12:40sentencia de este tribunal constitucional la 487 24 el tc no puede
12:47controlar las omisiones legislativas absolutas y dice oiga bien oye toca que
12:55el tc el actual tiene la imposibilidad de inmiscuirse en las atribuciones del
13:03legislador esa es una sentencia extraordinaria aunque sea contraria a mi
13:08criterio porque porque el principio de deferencia y de atribuciones del
13:15legislador se coloca primero dice imposibilidad de inmiscuirse en las
13:20atribuciones del legislador es respetable ese criterio verdad eso ha
13:26dicho este tribunal constitucional en la 487 24 la prudencia la moderación que
13:33hace el tribunal constitucional este tribunal constitucional en la sentencia
13:37549 24 que se refería a la interpretación de la famosa segunda
13:44mayoría de la ley 138 11 orgánica del consejo nacional de la magistratura que
13:49ya no existe esa ley porque acaban de promulgar la otra oigan lo que dice el
13:54tribunal constitucional muy bien dicho una tremenda sentencia
13:59que ese caso estaba pendiente de solución del de los plenos anteriores de
14:05las composiciones anteriores que dice el tribunal constitucional bloque de partido
14:11y segunda mayoría escapan al control concentrado de constitucionalidad por
14:18ser contenidos asignados al congreso nacional
14:24mira qué bien a quien le toca definir los términos o conceptos pertinentes
14:31para dotar de seguridad jurídica a la interpretación y aplicación de las leyes
14:38que dicho poder del estado cree por eso es extraordinario hermoso eso lo dice
14:44este tribunal constitucional fíjate cómo ha imperado la prudencia en la
14:49sentencia 487 sobre la omisión legislativa absoluta y en el caso de la
14:56famoso el bloque de partido la segunda mayoría eso tenía que ver con la
15:00integración del consejo nacional de la magistratura entonces ese tribunal
15:07llega ahora con esta sentencia de la que estamos hablando que la 0 7 88 del 13
15:16de diciembre mira como juez lo primero que yo hacía cuando había cuando me
15:22tocaba estudiar un expediente de acción directa era ver ya yo lo había
15:28escuchado pero verlo en detalle lo que opinaban los poderes públicos porque
15:33donde lo había escuchado en las conclusiones de la audiencia
15:37pero yo cuando iba a estudiar el expediente qué opina la cámara de
15:43diputados qué opina el ministerio público qué opina el senado eso es
15:48importante porque el congreso tiene una gran culpa en esto y lo voy a decir
15:52porque cuando uno se lee la sentencia se da cuenta de lo siguiente qué dice la
15:57cámara de diputados que deja a la soberana apreciación
16:03óyeme un tema de esa naturaleza la cámara de diputados lo deja la soberana
16:09apreciación del tribunal constitucional
16:12bueno pero verás en la tarea pero perate pero que en cuanto a la forma el debido
16:18proceso constitucional de aprobación de la ley fue correcto
16:23mira la sentencia yo me he leído dos meses yo he buscado dónde está la
16:27opinión del senado no está la opinión del senado no aparece ahí yo no sé si
16:32fue que es una omisión lo que sea ahora cuando tú ves quiénes participaron en
16:36la audiencia el senado participó entonces yo me pregunto lo primero es
16:43que los partidos políticos tienen una gran culpa de esas cosas que pasan porque
16:48eso no son temas pacíficos esos son temas complejos y usted tiene que
16:55formarse una opinión entonces ahora vayamos a algunas cosas que las
17:03implicaciones que tiene esta sentencia
17:07en primer lugar fíjense ustedes de qué va a pasar con eso ahí no se toma en
17:13cuenta especificidades de la constitución de la república
17:18la constitución de la república dominicana cuando hay sustitución de
17:23los legisladores en el artículo 77 de la constitución
17:30numeral primero dice cuando por cualquier motivo ocurran vacantes de
17:37senadores o diputados la cámara correspondiente escogerá su sustituto
17:42de la terna que le presente el organismo superior del partido que lo postuló
17:50bueno pero imagínense ustedes entonces ya tú sabes ahora escogen a un
17:56independiente que puede ser de una provincia de
18:02de la frontera asociación de productores de cacao no pueden ser
18:06ciudadanos no dominicanos pero claro que de ascendencia extranjera entonces en
18:15montecristi pero oigan supóngase que desafortunadamente fallezca o renuncia
18:23es el partido el que tiene que sustituirlo dice la constitución pero
18:28yo no tiene partido la independencia pero por eso que tú tienes que revisar
18:33la constitución completa desaparecen el presidente y el vicepresidente de la
18:37república desafortunadamente el artículo 129 dice los sustitutos el
18:43presidente y vicepresidente de la república serán escogidos de la terna
18:46que presente la asamblea nacional el organismo superior del partido político
18:51que lo postuló murió el independiente quien lo va a sustituir pero los
18:55municipios el artículo 201 los partidos o agrupaciones políticas regionales harán
19:02la presentación de candidaturas a las elecciones municipales la constitución
19:06dice que son exclusivas de los partidos de la enfermedad cuáles remedios el
19:11congreso nacional tiene que hacer el congreso no el congreso tiene que dictar
19:15una ley con relación a esto está claro por un lado la junta lo lógico es que la
19:20presentación de ese proyecto de ley lo haga la junta central electoral que
19:25tiene la facultad en asuntos electorales porque eso es un asunto electoral tú
19:30comprende ahora eso no colide con la decisión y lo más grave de eso es que
19:36yo decía aquí que en las conclusiones del abogado que llevó este caso que es
19:43un prominente jurista el más grande procesalista constitucional obliga y que
19:48particularmente es un hermano mío dualo jefe para fíjate lo que le pidió al
19:52tribunal subsidiariamente una sentencia exhortativa condicionada
19:59es decir exhortando al congreso a que dicte unas normas y claro declaraba la
20:05inconstitucionalidad condicionada que no lo hiciese eso era lo que pedía el
20:10tribunal se excedió bueno de las tres o cuatro contenidos del petitorio escogió
20:18el peor que era meterse en un jaleo y meter al país
20:23óyeme eso es muy grave eso porque que nosotros no nos damos cuenta que los
20:27partidos políticos son el sustento de la democracia con todos sus efectos que
20:32tiene muchos entonces yo creo que es necesario que la junta central electoral
20:37presente un proyecto de ley que el congreso decida porque el congreso tiene
20:42un margen verdad porque en esta materia porque hay cuestiones ahí sobre la base
20:47de lo que dice la constitución porque bueno yo he presentado tres casos ahí
20:51podrán haber otros de manera que yo lo lamento pero creo que la prudencia y la
20:57mesura en esos campos que son no pacífico debe imperar gracias doctor
21:04milto rayevara mañana de vuelta a partir de las 5 de la madrugada