Le PLU facteur 4 de Brest métropole – pratiques pour accompagner le changement de comportement - Vidéo Dailymotion

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Changer le comportement des individus et des ménages pour répondre aux enjeux climatiques et préserver les ressources. Faire évoluer nos modes de vie vers plus de durabilité. Oui, mais comment ?   Découvrez ici la planification intercommunale transversale mise en place par Brest métropole en 2014. Le PLU facteur 4 articule quatre outils règlementaires de planification (PLU, PLH, PDU, PCET) pour réduire par 4 les émissions de gaz à effet de serre d’ici 2050.  Ce retour d’expérience fait partie de la collection « Pratiques pour accompagner le changement de comportement » réalisée par l’ADEME en 2019 dans le cadre de ses travaux en sciences humaines et sociales et des actions de terrain identifiées avec ses équipes ou des partenaires. L’objectif est d’inspirer les acteurs qui travaillent sur l’accompagnement au changement de comportement des individus et des ménages dans le domaine de la transition écologique.  Ces retours d’expérience sont extraits de la formation « Acquérir les fondamentaux du changement de comportement : Espace Ressources ».

Transcript

00:00 [Musique]

00:20 Le PLU Factor 4 de Brest Métropole a comme particularité d'être un PLU intercommunal et intégrateur.

00:27 Donc il tient lieu de Programme local de l'habitat, PLH, de Plan de déplacement urbain, PDU,

00:33 et est articulé, construit en même temps que le Plan Climat, Énergie, Territorial.

00:37 C'est un document de planification, de projection, qui nous amène à réfléchir à la ville de demain,

00:45 se projeter à l'horizon de 10 ans, 15 ans, 20 ans.

00:48 [Musique]

00:55 La première étape vraiment importante, ça a donc été de construire les espaces de pilotage,

01:00 de gouvernance pour cette démarche, en associant tous les élus et tous les porteurs des politiques concernés.

01:07 Donc évidemment l'urbanisme, évidemment l'habitat, les déplacements,

01:12 et évidemment l'écologie urbaine, l'énergie, mais aussi le développement économique,

01:17 les représentants des politiques sociales, et finalement toute la gouvernance transversale

01:22 de la collectivité métropolitaine.

01:25 Cette gouvernance, elle s'est construite à la fois dans la dimension politique et dans la dimension technique,

01:32 donc la coordination des différentes directions, services de la métropole,

01:36 a mené à intervenir sur cette démarche d'ensemble.

01:39 En complément de la gouvernance politique et technique qui a été mise en place pour élaborer le PLU Factor 4,

01:44 je pense que l'organisation interne et les choix d'organisation de la conduite de projet sont importants.

01:50 La direction des dynamiques urbaines, qui a été créée au même moment que la mise en route du PLU Factor 4,

01:56 traduit ce choix d'avoir dans les services de la métropole une direction ensemblière de la planification et du projet urbain.

02:03 Donc concrètement, au sein de cette direction, il y avait le pilotage du projet d'élaboration du PLU Factor 4,

02:10 et donc une petite cellule projet de 3-4 personnes chargées vraiment de coordonner les contributions,

02:16 le lien évidemment aux élus, mais aussi à l'ensemble des directions et des services de la métropole,

02:22 l'habitat, le développement économique, l'écologie urbaine, les déplacements,

02:27 les élus des différentes communes, des quartiers de Brest,

02:32 et donc de faire la synthèse du dialogue, des réflexions, des propositions et l'assemblage du PLU Factor 4.

02:38 C'est aussi de penser la réflexion amont, la dimension stratégique du projet,

02:42 en même temps que de se projeter tout de suite sur sa mise en œuvre opérationnelle.

02:46 Et donc cette cellule de pilotage du PLU Factor 4, elle dialoguait aussi de façon très étroite,

02:51 avec tout simplement, et très classiquement, avec les équipes en charge du droit des sols,

02:55 pour pouvoir, en même temps qu'on élabore à un moment le règlement du PLU,

02:59 des orientations d'aménagement et de programmation, en tester tout de suite la rédaction, la faisabilité,

03:03 la mise en œuvre opérationnelle avec les équipes qui auront ensuite à instruire les autorisations d'urbanisme.

03:09 [Musique]

03:15 Une des fortes plus-values de l'élaboration du PLU Factor 4, qui se vérifie quelques années plus tard,

03:22 c'est d'avoir mis en réflexion commune et en mouvement, dans la même direction,

03:27 l'ensemble des élus et l'ensemble des équipes de la métropole.

03:29 Aujourd'hui, le PLU Factor 4, nous sommes cinq ans après son élaboration,

03:33 est vraiment un moment et un document fédérateur dont l'élaboration a été vécue

03:40 comme vraiment une opportunité de mise en mouvement et en synergie vraiment profonde

03:45 des différentes politiques de la collectivité.

03:47 [Musique]

03:55 Une des choses qui aurait peut-être pu être faites un peu plus concrètement,

04:00 c'est d'interroger vraiment ce que ça signifie en termes d'évolution des modes de vie des Brestois.

04:04 C'est vrai qu'on a eu une réflexion qui, parce qu'il fallait déjà intégrer la dimension habitale,

04:09 les déplacements, le climat, l'urbanisme, mettre en cohérence la façon de penser,

04:13 justement l'articulation de ces différentes fonctions dans la ville,

04:16 est restée une réflexion peut-être un petit peu technique,

04:20 quand bien même il y a une cohérence politique qui en résulte et qui est très forte,

04:24 peut-être un petit peu désincarnée.

04:27 Et la question, par exemple, de voir comment on peut tenir les objectifs du plan climat

04:34 en termes de réduction des émissions de gaz à effet de serre en matière de mobilité

04:37 ou en matière de réhabilitation de logement,

04:39 ça suppose des changements assez fondamentaux dans la façon de vivre la ville.

04:44 Par exemple, pour réduire les émissions de gaz à effet de serre dans les proportions

04:49 qui permettent de tenir les objectifs internationaux signés par la France,

04:54 ça suppose des reports de modes de transport, de modes de déplacement très significatifs,

05:02 notamment de la voiture individuelle, qui est ici, comme dans beaucoup d'endroits, prépondérante,

05:07 vers soit du transport en commun, soit de la marche à pied du vélo, probablement les deux,

05:13 dans des proportions qui signifient chez nous construire une deuxième ligne de tram,

05:18 ou sinon, imaginez passer en quelques années, en quelques dizaines d'années,

05:23 de 1,2 passagers en moyenne par voiture à plus de 3 en moyenne par voiture.

05:29 Ces efforts-là sont considérables, et c'est vrai que cette dimension mise en mouvement du territoire,

05:35 de la population, etc., au moment de l'élaboration du PLU Factor 4,

05:39 aurait probablement pu être travaillée davantage. Elle l'est depuis.

05:42 Si on se situe, donc on est presque à une dizaine d'années maintenant en arrière,

05:46 si on compte les temps d'élaboration du document.

05:48 C'est en matière de concertation qu'on aurait pu aller plus loin et tirer profit du fait

05:53 d'avoir des thématiques qui soient intégrées dans le document, dans l'élaboration de ce projet.

05:59 Peut-être que ce volet concertation en tant que tel aurait pu être amélioré dans la conduite du projet.

06:14 Les impacts en termes de changement, on les ressent justement là aussi dans la mise en œuvre du PLU,

06:19 dans la poursuite de son élaboration.

06:22 Il y a des instances de gouvernance qui avaient été créées spécifiquement pour le suivi de l'élaboration du projet,

06:27 qui ont perduré, qui perdurent encore 5 ans après,

06:30 sous l'animation toujours de cette cellule et de la direction ensemblaière,

06:35 donc de la direction des Dynamics Urbaines,

06:37 au travers de ce qu'on a appelé une coordination technique de mise en œuvre du projet urbain,

06:40 qui permet toujours 5 ans après et dans la poursuite de l'élaboration du PLU

06:45 de croiser les différentes dynamiques, les différentes thématiques, les différentes politiques

06:50 et d'en suivre aussi l'évaluation de manière progressive et continue.

06:55 Donc ça c'est quelque chose qui continue à poursuivre des effets dans les changements de comportement,

07:00 dans l'organisation interne de la collectivité.

07:04 C'est-à-dire que chaque direction a toujours ses thèmes forts de prédilection,

07:09 la direction de l'habitat perdure, la direction des mobilités est en charge plus spécifiquement

07:13 de la mise en œuvre de la politique en matière de déplacement.

07:15 Mais par contre ces différentes directions travaillent toujours en commun

07:20 pour mettre en partage les projets, les enrichir et toujours poursuivre la mise en œuvre du projet

07:26 tel qu'il est formalisé dans le PLU Factor 4.

07:29 En termes d'évaluation, le fait d'avoir travaillé collectivement ces sujets-là

07:34 et de les avoir intégrés dans un seul et même projet au travers de l'élaboration du PLU Factor 4

07:39 est un levier important en termes d'évaluation des politiques publiques

07:43 puisqu'on arrive dans les mêmes calendriers d'évaluation et de bilan

07:48 plutôt que d'avoir à évaluer d'un côté la politique locale de l'habitat,

07:52 d'un autre côté celui des déplacements ou l'évaluation même du plan climat

07:57 dans lequel aussi on s'est investi récemment.

08:02 Le fait d'avoir ces projets, que ce soit un seul et même document,

08:07 une seule et même évaluation et en termes de débat et d'évaluation politique

08:12 ça va faciliter d'ici la fin de l'année ces différents échanges.

08:16 En termes de changement de comportement, il y a un autre impact qu'on peut aujourd'hui mesurer

08:21 cinq ans après l'approbation du PLU Factor 4,

08:23 c'est tout simplement l'impact sur la production de la ville

08:26 et où s'organisent et comment s'organisent les nouvelles constructions.

08:30 Très clairement, le PLU Factor 4 cherchait à mettre en synergie

08:35 la production de l'habitat, des bureaux articulés aux principaux axes de transport en commun

08:40 et donc donner la priorité à la production et au renouvellement urbain

08:43 dans une zone qu'on appelait la zone urbaine centrale.

08:46 Aujourd'hui, quand on fait le bilan de la production et des autorisations d'urbanisme qui sont délivrées,

08:51 ce sont plus de 70% des autorisations nouvelles, de logements en particulier,

08:55 qui prennent place dans l'enveloppe déjà urbanisée du territoire.

08:59 C'est quelque chose qui est sensiblement différent de ce qu'on avait avant le PLU Factor 4.

09:04 Ça n'est qu'une illustration, mais qui montre qu'effectivement,

09:07 en mettant en cohérence les synergies entre les politiques publiques,

09:11 on agit quand même sur la transformation du territoire.

09:14 Il y a eu également dans la direction Dynamics Urbaine la création d'un service

09:17 qui est dédié à l'accompagnement des porteurs de projets, le Conseil Architectural et Urbain.

09:21 Il est en porte d'entrée des porteurs de projets et il est porteur des différentes politiques publiques,

09:27 que ce soit en matière strictement d'application réglementaire du PLU,

09:32 c'est-à-dire, vous êtes dans telle zone, ce sera un nombre maximum de niveaux

09:38 ou à telle distance des limites séparatives.

09:41 Il va également être porteur du discours et de la politique publique en matière d'habitat, de déplacement.

09:46 Ça permet vis-à-vis des porteurs de projets, des citoyens, des usagers,

09:50 d'avoir un seul et même discours qui est porté une seule fois et de manière globale et cohérente.

09:55 La conviction de l'intérêt d'avoir des démarches partagées, communes et intégrées ?

10:01 La conviction de l'intérêt d'avoir des démarches partagées, communes et intégrées ?

10:06 Je pense qu'elle était déjà globalement partagée à l'époque.

10:09 Moi, je n'étais pas là à ce moment-là, mais c'est une conviction qui est rentrée,

10:13 qui a pris corps concrètement dans les pratiques et dans l'organisation de la collectivité.

10:20 C'est plutôt un renforcement de ces convictions plutôt qu'une découverte.

10:27 La découverte ou le renforcement dans la mesure où ça se poursuit aujourd'hui,

10:32 c'est également dans l'organisation politique et dans les renouvellements des mandats électoraux

10:37 qui ont suivi l'élaboration du PLU Factor 4 et qui ont continué à se traduire dans le choix de délégation

10:43 qui intégrait elle-même ces différentes thématiques.

10:46 Typiquement, en 2014, au démarrage du mandat, il y a eu la désignation d'un vice-président

10:52 qui était en charge à la fois de l'habitat, de l'urbanisme et des problématiques de climat et d'énergie.

10:58 Donc ça, c'était un élément fort et quelque chose obtenu, je pense, le fruit de cette démarche.

11:05 Je pense que c'est essentiel ce que vient de dire Aude, c'est-à-dire que cette construction

11:10 dans la durée d'une vision intégrée est quelque chose d'extrêmement fort.

11:14 Pour l'anecdote, après l'approbation du PLU Factor 4, nous avons reçu beaucoup de délégations

11:19 de visites d'autres territoires qui s'interrogeaient et qui s'engageaient elles-mêmes

11:23 dans l'élaboration de leur PLU intercommunale et qui se posaient la question

11:26 d'être sur une démarche intégrée ou pas intégrée.

11:29 Et à l'époque, on nous posait souvent la question, mais finalement,

11:32 est-ce que ça ne va pas faire disparaître la politique de l'habitat,

11:34 la politique des déplacements dans la politique d'urbanisme ?

11:37 Est-ce que ça ne va pas se noyer ?

11:38 Très concrètement, non.

11:40 Ici, la question ne se poserait plus, on devait revenir en arrière si on en avait le choix.

11:45 Au contraire, c'est plus fort ensemble, en synergie.

11:48 Et pour rester sur l'anecdote, un jour, à l'occasion d'une de ces visites,

11:53 je présentais le PLU intercommunal et puis au moment d'aborder le volet habitat,

11:57 j'avais envie de reprendre un peu ma respiration,

11:59 la collègue en charge de l'habitat n'était pas là.

12:01 Et c'est le collègue des déplacements qui a fait la présentation du volet habitat.

12:04 Ça a scotché pas mal de monde, mais ça traduit bien cette synergie,

12:07 cette capacité à porter ensemble et à comprendre les politiques des différents services,

12:12 à savoir les traduire, à savoir les exprimer, à savoir les intégrer dans ces interventions.

12:16 Deuxième élément qui me semble très important,

12:18 justement pour confirmer cette conviction de la pertinence de l'approche intégrée

12:23 du projet urbain et de la planification.

12:26 En tant qu'agence d'urbanisme, aujourd'hui,

12:28 nous accompagnons une dizaine de PCI dans l'élaboration de leurs propres PLU intercommunaux.

12:33 Certains ont fait le choix de s'embarquer aussi dans des PLU intercommunaux

12:38 tenant lieu de programmes locales de l'habitat,

12:41 articulés avec leur plan climat, et à chaque fois, en fait, ça paraît du bon sens,

12:45 à chaque fois ça marche, et c'est plutôt le contraire

12:48 qui est perçu comme étant la redondance de plusieurs démarches sectorielles.

12:52 Oui, bien sûr, l'élaboration du PLU Factor 4 apparaît aujourd'hui

12:55 comme quelque chose qui était pertinent, opportun,

12:57 et qui inspire pas mal d'autres territoires.

13:01 [Musique]

Le PLU facteur 4 de Brest métropole – pratiques pour accompagner le changement de comportement

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