Augmentation de l'emploi public en France : où sont les gagnants ? [Alexandre Mirlicourtois]
Quelles évolutions de l'emploi public en France ? Quelles régions en profitent le plus ? Les enjeux sont multiples, qu'ils soient en termes d'attractivité, de dynamismes des territoires ou d'équité pour les citoyens. Avant toute chose, quelques précisions sont indispensables. L'emploi public, ce n'est pas seulement les fonctionnaires recrutés par concours, c'est aussi tous les contractuels, les militaires, les ouvriers d'État ou autres. Tous relèvent cependant budgétairement de la fonction publique dans l'un de ses trois versants à savoir : la fonction publique de l'État (qui regroupe les ministères, mais aussi les établissements publics administratifs, comme Pôle Emploi) ; la fonction publique territoriale (les régions, les départements, les communes, les syndicats intercommunaux, etc.) ; et pour finir la fonction publique hospitalière. [...]
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00:09 Quelles évolutions de l'emploi public en France ? Quelle région en profite le plus ?
00:15 Les enjeux sont multiples, qu'ils soient en termes d'attractivité, de dynamisme des territoires ou d'équité pour les citoyens.
00:23 Avant toute chose, quelques précisions sont indispensables.
00:27 L'emploi public, ce n'est pas seulement les fonctionnaires recrutés par concours,
00:31 c'est aussi tous les contractuels, les militaires, les ouvriers d'État ou autres.
00:35 Tous relèvent cependant budgétairement de la fonction publique, dans l'un de ces trois versants,
00:41 à savoir la fonction publique de l'État, qui regroupe les ministères,
00:46 mais aussi les établissements publics administratifs, comme Pôle emploi,
00:49 la fonction publique territoriale, région, département, commune, syndicats intercommunaux, etc.
00:57 Et pour finir, la fonction publique hospitalière.
01:00 Quelques données de cadrage maintenant.
01:02 D'abord, hors contrat aidé, le nombre d'agents publics est passé de 4,8 millions à près de 5,7 entre 2001 et 2021,
01:12 soit une hausse supérieure à 19%.
01:14 Tandis que dans le même temps, la population n'a augmenté que de 11%.
01:19 En d'autres termes, le taux d'administration,
01:22 défini comme étant le rapport du nombre d'agents publics à la population,
01:26 a augmenté, passant de 78 à 84 pour 1 000 habitants et se situe à son pic historique.
01:33 Ce chiffre englobe les trois versants de la fonction publique, qui ont tous trois évolué très différemment.
01:39 D'abord, l'État.
01:41 Là, les effectifs ont stagné sur les vingt dernières années,
01:45 subissant notamment l'impact du principe de remplacement d'un retraité sur deux
01:49 dans la fonction publique d'État sous l'ère du président Sarkozy.
01:52 Deuxième versant, les collectivités.
01:55 Là, le nombre a explosé, +41%.
01:59 Décentralisation.
02:00 Transfers de compétences sont au cœur de ce mouvement,
02:03 avec néanmoins les dérives liées à l'empilement des structures locales ou territoriales
02:08 et les pressions faites par les administrés sur les élus.
02:12 Enfin, troisième versant, l'hôpital qui compte aujourd'hui 1,22 million d'employés,
02:17 soit une hausse de 26%.
02:18 Conséquence en grande partie du vieillissement de la population,
02:22 donc de la hausse des besoins de santé qui en découle.
02:26 Troisième fait saillant, à rebours de la décennie 2000-2010,
02:31 le poids de l'emploi public tend depuis à se réduire
02:34 pour représenter 28% de l'ensemble de l'emploi salarié,
02:37 soit 25% de l'emploi total intégrant les indépendants.
02:42 Si l'on affine l'analyse à l'échelle locale, trois constats majeurs ressortent.
02:46 Le premier, c'est un taux d'administration publique civile hypertrophié
02:50 dans les départements et les régions d'outre-mer en Corse et en Ile-de-France.
02:55 Pour le premier, c'est en raison de la faiblesse structurelle de l'emploi privé
02:59 et d'une fonction publique territoriale omniprésente.
03:02 Pour la région parisienne, c'est la concentration des services centraux des ministères à Paris
03:07 qui en est à l'origine.
03:09 Les écarts entre les autres régions sont contenus avec un taux d'administration civile
03:13 compris entre 64 et 74.
03:16 Le deuxième constat bat en brèche une idée reçue.
03:20 Contrairement à ce qui est parfois affirmé,
03:22 les départements ruraux ne sont pas systématiquement défavorisés.
03:26 Ils apparaissent notamment mieux pourvus en emploi public hospitalier que ceux de la région parisienne
03:31 et si Paris fait partie des cinq mieux dotés,
03:35 le bas de la liste est uniquement composé des départements faisant partie de l'Ile-de-France.
03:41 De façon plus globale, hormis la capitale, le taux d'administration tend à se contacter en région parisienne.
03:48 Troisième constat, la contribution de l'emploi public à l'emploi local dévoile de très grandes disparités
03:53 qui tendent à rééquilibrer les écarts de richesse entre les régions.
03:57 L'emploi public, c'est un emploi sur quatre en moyenne, mais plus de 1 sur 2 en Guyane
04:02 ou encore plus de 1 sur 3 dans les autres départements et régions d'Outre-mer ainsi qu'en Corse.
04:08 Dans ces territoires, le marché du travail est sous perfusion de l'emploi public.
04:13 À l'autre bout du spectre, les régions qui ont les marchés de travail les plus vigoureux,
04:18 Pays de la Loire, Auvergne-en-Alpes ou Ile-de-France, sont aussi les moins dépendants.
04:23 En termes de dynamique, en prenant comme proxy de l'évolution de l'emploi public,
04:27 celle de l'emploi dans les services non marchands, depuis 2017, on peut s'élargmer.
04:32 Le problème, ce n'est pas tant le haut de la distribution.
04:35 On retrouve les mêmes ou presque, mais le bas, avec des reculs en Guadeloupe,
04:40 qui a connu des émeutes en 2021, en Bourgogne-Franche-Comté et Centre-Val de Loire,
04:44 de régions métropolitaines en perte de vitesse parmi les moins favorisées sur le plan de l'emploi et des revenus.
04:52 L'emploi public cessant de jouer son rôle de compensateur.
04:56 Ce qui nous invite à placer au premier plan de la réflexion non pas le niveau de l'emploi public,
05:01 mais son allocation au plan local comme des métiers.
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