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모든 인사(人事)에는 임면권자의 의지가 투영된다. 그러나 공직 인사는 친목회 인사와 달리 임면권자 ‘맘대로’ 할 수 있는 것이 아니다. 공직자는 국민의 위임에 따른 국정 권한을 행사하고, 세금에서 보수를 받기 때문에 인사권의 ‘내재적 한계’가 선명하다.

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